突出重点抓落实 开拓创新促发展 ——嘉峪关市全面深化改革综述

　　近年来，嘉峪关市将全面深化改革作为持续优化发展环境、推动经济转型发展的重要支撑，紧紧扭住上下衔接、节奏进度、落地生根、主体责任、适应能力“五个关键”，扎实有力推进重点领域和关键环节改革，确保了各项任务落地见效。

　　嘉峪关市抓好谋划部署，确定七大领域192项改革任务，逐条逐项建立总台账，形成了层层压实的责任链条。探索建立大督查机制，将改革工作列入领导班子和领导干部年终考核，做到了有监督、有问责、有考评。

　　嘉峪关市坚持破解体制机制障碍。新一轮政府机构改革稳步推进，政府部门职能配置更加优化，行政效能大幅提升。市场监管和综合执法改革试点顺利完成，食品药品安全监管和城市综合执法能力得到加强。持续推进简政放权，取消、调整行政审批事项109项，非行政许可审批项目全部取消。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单全部上网公布。成立了政务服务中心和公共资源交易中心，全市38个部门和驻嘉单位的行政审批事项实行集中办理，工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业权出让全部实现进场交易，权力运行更加公开透明。改革社会组织管理制度，行业协会、商会等四类社会组织实现直接登记，新增社会组织129个。

　　积极创新社会治理模式，撤销街道办事处，组建了47个城乡新型社区，实施扁平化管理，建成标准化社区服务中心33个，群众办事更加方便。成立了社会治理、矛盾调解、城乡一体化三大服务中心，开通了“12345”民生服务热线，为更好地联系和服务人民群众搭建了平台。公交改革顺利完成，新购车辆68台，运营线路达到14条，实现了所有小区、景区全覆盖。

　　突出社会事业领域改革。稳步推进教育改革，严格落实公办幼儿园、义务教育阶段学校和普通高中招生办法，促进农民工随迁子女入学同城化，确保适龄学生入学机会公平均等。推进城乡教育一体化发展，实施农村学校食堂新建改建工程，实现了农村义务教育阶段学生全覆盖和大宗食品政府集中采购。建立城乡教师流动机制，通过对口支援、顶岗培训等方式，优化城乡师资配置。深化医疗卫生领域改革，全面贯彻落实公立医院药品集中采购配送政策，群众看病费用进一步下降。实行医师多点执业网上注册，推进医生签约服务工作，执行双向转诊和备案制度，区域医疗资源共享水平不断提高。

　　深化商事制度改革，出台加快发展非公有制经济“黄金25条”，开展“简易注销”改革试点，启动个体工商户“两证整合”登记，全面实施“五证合一、一照一码”改革，强化事中事后监管，建立健全小微企业名录库。自2014年实施商事制度改革以来，全市新增市场主体11万户，新增注册资本超过200亿元，新增从业人员25113人。推广政府和社会资本合作模式，建立投资项目并联审批联席会议制度，出台PPP项目三年滚动计划，向社会发布57个合作项目。健全完善政银企合作机制，强化对非公经济的金融支持，市级财政每年列支100万元用于奖励对支持经济发展有突出贡献的金融机构，2015年非公全部贷款余额超过64亿元，支持非公经济发展的作用更加明显。

　　整合优化文物部门和文旅集团、文化遗产监测中心、嘉峪关文物景区管委会、关城文管所、长城博物馆等部门、企业资源，组建成立了嘉峪关大景区管委会、丝路(长城)文化研究院，实现了行政管理、行业监管与实体经营、保护研究等职能的分离，进一步激发了推动文化旅游融合发展的活力。相继建成了中华孔雀苑、观礼古镇、方特欢乐世界等一批重大文化旅游项目，强势带动了全市住宿、餐饮和交通等第三产业的发展。2016年，全市共接待游客706万人次，同比增长23.6%；实现旅游收入45亿元，同比增长25%。

　　不断深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成农村产权交易中心，引导土地经营权有序流转。构建新型农业经营体系，全市农民专业合作社累计达到257个。深化供销合作社综合改革，积极推进基层社、村级综合服务社升级改造工作。

　　稳步推进党建制度改革。修订完善了市委常委会《工作规则》《进一步改进调查研究工作的规定》《加强市管处级领导班子建设的意见》《2015—2018年党政领导班子建设实施办法》等一系列制度规定，全面加强领导班子建设。制定公差、休假、办公用房等细化配套措施，进一步严格和规范领导干部的生活待遇。制定出台《市管领导班子和领导干部综合分析研判办法》《关于集中开展“两谈一提”活动的办法》《推进领导干部能上能下实施细则》等制度规定，进一步完善从严选人用人机制。建立“八位一体”年度考核评价体系，对在同一职位任职5年以上、同一单位或岗位工作任职满10年的处级干部进行交流。(记者曹义成)