40年看甘肃交通|经历建管一体、运管分离、统一管理三转变—高速公路管理篇（一）
改革开放40年，弹指一挥间。回望走过的路程，波澜壮阔，变化多多。
甘肃高速公路从无到有，从1994年的13.15公里增长到2017年的4016公里，二级及以上公路里程达到1.33万公里以上，农村公路达到11万公里，全省公路通车里程达14.3万公里。
伴随着公路建设速度的加快，高速公路运营管理、公路养护管理、路政执法管理、道路运输管理均得到长足发展，给甘肃经济社会发展和人民群众出行带来翻天覆地的变化。
依托“互联网+交通”行动的实施，省级交通运输运行协调应急指挥平台和甘肃省交通云数据中心建成运行，甘肃路网实现可视、可测、可控和公路信息资源的共享互通，人民群众的出行进入信息化时代，智慧、优选、便捷正在成为人们出行的新名词。
1994年甘肃第一条高速公路——天（水）北（道）高速公路建成并于7月开始运营，至此，甘肃实现高速公路零的突破。度过1994年至1998年的低迷期后，甘肃高速公路建设1998年迎来大规模建设期，2005年底突破一千公里大关，达1006公里，到了2017年底，全省联网收费路段及里程已达36条4016公里，日平均交通量27.76万辆。
徐伟 摄
如今，以兰州为中心的中部路网、以张掖为中心的西部路网和以天水为中心的东部路网，交织起了甘肃高速公路整体运营管理收费路网。
经历建管一体、运管分离、统一管理的三转变
伴随着高速公路的建设和里程的增加，甘肃高速公路管理也经历了“业主管理、建管一体”、“统一清分、运管分离”、“统一管理、职能清晰”三个阶段，逐步走上合理化、规范化、综合化发展道路。
甘肃高速公路建设初期，高速公路投入运营后，由建设业主单位负责运营管理，但这种以高速公路项目为基础的建管一体分散管理模式存在多头管理、职能交叉、责权不清、管理效率不高等弊端。针对此，2002年12月，按照“建好路还要管好路”的思路，甘肃省交通运输厅成立专门的高速公路运营管理机构——甘肃省高等级公路运营管理中心，负责全省高等级公路车辆通行费收入的拆分、核算，通行费的集中、解缴和收费凭据的管理及高等级公路有关规章制度的拟定等工作。甘肃省高等级公路运营管理中心的建立，拉开了甘肃省公路运营管理模式改革的序幕，从管理上来讲，不得不说是一个大的突破。但由于处在探索期，很多问题依然存在。高速公路人员、资金等的管理仍由当时的四家业主单位——省交通运输厅工程处、甘肃长达路业公司、甘肃路桥投资公司、甘肃远大路业集团负责。甘肃省高等级公路运营管理中心实际上是一个“清分中心”。
为进一步理顺体制，2007年8月，按照“职能清晰、权责统一、运转协调、精简高效”的原则，省交通运输厅再次对全省高等级公路运营管理体制进行改革，将原四家业主单位管理的高速公路（含封闭二级公路和一级公路）机构、人员及相关资产整体划归甘肃省高等级公路运营管理中心统一运营管理，此次改革让甘肃省高等级公路运营管理中心成为名符其实的“管理中心”。同时，“中心—高速公路管理处—高速公路收费管理所”三级管理模式也正式确立。
2011年4月，甘肃省高等级公路运营管理中心正式更名为甘肃省高速公路管理局，实行自上而下的垂直管理，主要履行全省高速公路收费运营、公共信息服务、应急救援、隧道管理、服务区监管五大职能。此次职能的二次变革让高速公路运营管理更加综合化。
目前，甘肃省高速公路管理局共有管理、收费等人员1.3万余人，下设兰州、敦煌、酒泉、武威、临夏、定西、天水、陇南、平凉9个高速公路管理处，4个直属单位（省高速公路应急救援中心、省高速公路交通调度指挥总中心、省高速公路ETC管理服务中心、省高速公路管理局机关服务管理中心），37个高速公路管理所（其中36个收费管理所，1个隧道管理所），209个管理站（177个收费站，32个隧道管理站），14个高速公路清障救援大队，32个高速公路清障救援中队，1318条收费车道（其中ETC车道382条），340座隧道（隧道总长501.07公里），48对服务区，24对停车区。
从省内初步联网收费到跨步迈入“一卡畅行全国”时代
天北高速公路运营后，甘肃省内其他高速公路陆续开建，按照“建成一条、并网一条”的原则，从2003年1月我省第一批实施联网收费的天巉、巉柳、柳忠、白兰4条共365公里的高速公路开始，到2017年底15年里，全省联网收费路段及里程达36条4016公里，比2003年增长了近10倍，日平均交通量也从2003年的1.41万辆增长至27.76万辆，增长18.69倍。高速公路的快速增长、联网收费后收费站点的减少，大大方便了群众的出行。
2014年3月开始，根据交通运输部《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》,甘肃省高速公路管理局加快ETC车道基础设施建设、收费站车道改扩建、联网收费系统升级、ETC客户服务体系建设，历时17个月实现主线收费站ETC车道覆盖率100%、匝道收费站ETC车道覆盖率100%的“双百”目标。2015年8月31日，甘肃正式并入全国高速公路电子不停车收费系统，跨步迈入“一卡畅行全国”时代。
在随后的时间里，我省不断和全国接轨，2017年9月，按照交通运输部、财政部、国家税务总局印发的《完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》和省上要求，对甘肃收费公路通行费增值税电子普通发票相关系统进行改造，完成甘肃高速公路联网收费系统V4.0版本升级、基础数据采集、治理和接口联调测试等工作，完成全省67万ETC电子缴费用户的数据信息补录，协调国税部门完成税控设备的申领、发行、托管，2018年1月1日，我省与全国同步实现通行费增值税电子发票的开具，切实解决了收费公路通行费增值税电子发票统一开具的实际问题。同时，按照交通运输部《收费公路车辆通行费车型分类》规定，对车型进行归并，2017年11月，将全省收费公路货车车辆通行费车型分类由原有的六类归并为交通运输部颁发行业标准的五类，加快了我省高速公路电子不停车收费的拓展应用。（刘静）
