凉州：落实惠农资金 维护农民利益

　　武威市凉州区高度重视惠农政策的落实工作，按照“惠农项目抓落实，政策透明抓宣传，资金发放抓公开，规范运行抓制度”的工作思路，积极创新惠农政策落实模式，着力打造惠农政策落实“绿色通道”，把有限的财政补贴资金用在刀刃上，真正实现“四两拨千斤”的作用，切实促进农村经济健康发展。

　　凉州区有百万人口，农村人口占80%。近年来，国家和我省相继出台了现代农业示范区建设支持、畜牧良种补贴、畜牧标准化规模养殖扶持、扶持农民合作社发展、种粮农民保护补贴、农机具购置补贴，发放妇女小额担保贷款、草食畜牧业和设施蔬菜业、精准扶贫专项贷款财政贴息补贴政策等一系列惠农政策，支持农民增收、农业增效和农村经济发展。2012年以来，全区累计落实惠农资金284100万元，其中2015年已落实惠农资金58300万元，促进了产业结构调整，保护了农民利益，增加了农民收入，促进了农村经济发展。

　　如何不折不扣地将惠农政策落实好，将每一分财政惠农资金公平、公正、安全地用在农业上、发放到农户手中，凉州区在总结完善惠农资金“一册明、一折统”发放经验的基础上，全面实施了“四个一工程”，即“补助项目一册明、资金发放一折统、惠农服务一厅办、公开公示一栏清”。探索形成了“五个一管理模式”，即：“一个班子统筹协调、一个体系监督管理、一个方式便民服务、一个流程规范操作、一个标准绩效考核”。成立了惠农政策落实工作领导小组，财政、农牧、民政、住建、卫计、林业、教育、人社等职能部门为成员，组成了惠农政策落实工作的“中心枢纽”，发挥了牵头抓总、督查落实的作用。同时，各乡镇都设立了“惠农服务大厅”，配齐了人员和软硬件设备，确保了机构、人员、设备、管理“四到位”，为惠农资金落实打好了基础，实现了运行程序规范、管理有序、群众满意的目标。

　　凉州区加大宣传力度，促惠农政策落实。积极面向农户、面向群众,采取网络电视播、编印资料讲、手机信息发、设置专栏解等多种方式，广泛宣传各项惠农政策。开设“惠农政策落实专栏”，及时发布惠农政策和落实工作动态信息，编印并发放《惠农政策宣传手册》《惠农政策资料汇编》等宣传材料6种30余万份。农户只要翻一翻《凉州区惠农政策宣传手册》或者上网查一查，就能明白党和国家的惠农政策有哪些、具体项目有哪些，以及惠农补贴的标准、申报程序和办理流程等，让乡村干部群众都成为惠农政策的“明白人”。在具体政策执行中，通过移动短信向农户宣传各项惠农政策，及时通知惠农资金发放到户信息，增加了政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造了良好的工作氛围。

　　惠农资金涉及的项目多，享受普惠制和特惠制的人员不同，标准不一。凉州区严格资金管理，着力抓好群众评议、资料收集、部门协作、规范运行，确保受益对象准、底子清、补助项目实、资金管理严。将民主评议作为确定农村低保等特惠制补贴资金发放对象的关键环节，受益对象准不准、实不实，群众评议说了算。在确定低保对象时，严格按照“户报、组排、村评、乡审、区批”的程序操作，实行动态管理。并将审批后的补贴对象在村、乡、区三级公示、三榜定案。建立完善农民补贴信息网，及时更新农户各类数据，建立完善资金发放花名册、宣传资料、工作剪影等基础档案，农户基本信息、享受补贴情况在账表册中登记一致、一目了然、清楚明白。各乡镇政府指定专人具体负责采集农户各项惠农资金数据信息，各惠农项目资金主管部门审核把关，财政部门统一管理发放补贴资金，确保了农户应享受的补助项目准确无误。开设区级“强农惠农资金特设专户”和乡镇“惠农财政补贴资金专户”，实行惠农资金指标统一下、资金一户管、收支一本账、服务一站办，并将所有能纳入“一册明、一折统”的惠农补贴全部纳入财政专户，保证了补贴资金专款专用、专户管理、专人操作，确保惠农资金发放准确及时。

　　凉州区建立了惠农政策落实的一系列简便易行、务实管用的制度办法，促惠农政策落实。健全服务办理机制，保证工作顺畅运行。充分发挥乡镇惠农服务大厅职能，制定了惠农工作职责、首问责任制度、服务承诺制度、接访登记制度、责任追究制度等，从制度上保证了惠农政策的落实。完善资金运行机制，保证资金及时准确发放。制定了《凉州区强农惠农专项资金管理实施细则》《凉州区加强财政资金拨付时效监管暂行办法》等制度，实行了限期拨付、限时公示、跟踪检查的资金运行机制，确保每项资金和项目支出、每个管理环节都有制度依据,做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。形成督促检查机制，相互配合、共同协作，保证政策落实成果。区组成专项督查组，对惠农政策落实情况进行经常性专项督查，不定期开展群众满意度测评和入户调查，全面准确地衡量和评价惠农政策落实成效。严格责任追究机制，倒逼干部落实责任。严肃责任追究，将惠农政策督查结果作为部门、乡镇党政领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部业绩评定、评先选优、选拔任用的重要依据。强化惠农项目资金管理，对项目类惠农资金严格施行公示公告制、公开招标制、工程监理制、财政报账制等监管制度，确保资金专款专用，安全有效。实行惠农资金发放月报告制，对一些惠农资金按时间要求，限时发放，对发放不及时的部门和单位进行通报和问责，促进了各项惠农资金及时落实。

　　凉州区乡村公路建设、人饮工程、新农村建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补等项目的实施，极大地改善了农村基础设施条件，农民生活坏境更加优美，生活水平进一步提高。农村低保、五保、新型农民合作医疗保险、城乡居民社会养老保险和义务教育“两免一补”等政策的有力实施，使农民享受到医疗、教育、社保等基础服务，实现了“老有所养、病有所医，学有所教”的愿望。

　　凉州区在支持农业规模经营工作中始终坚持因地制宜、试点探索、扬长避短、注重实效的原则，立足不同规模经营发展实际，合理确定着力点，财政扶持的农业的资金不断加大，经济效益和社会效益凸显。2012年以来，全区落实种粮农民保护补贴50847万元、农机具购置补贴7955万元，发放妇女小额担保贷款279451.78万元、草食畜牧业和设施蔬菜业贷款726600万元、精准扶贫专项贷款25441万元，落实财政贴息80604.2万元，破解了农业发展资金短缺的瓶颈，有力地推动了以设施农牧业+特色林果业主体生产模式为重点的富民产业，促进了农业增效、农民增收。（作者马顺龙）