“模块化”激活项目审批“加速度”---《兰州市建设工程项目模块化审批实施办法》解读
针对广大业主反映的建设工程项目“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”这一普遍性问题，聚焦审批中公开不够、协调不力、服务不优和部门壁垒造成的“各扫门前雪”现象，由市政务服务中心（行政审批服务局）研究制定了《兰州市建设工程项目模块化审批实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》实行后，项目立项、土地利用、规划报建、施工许可的审批环节，由以前的111个减少为48个，压减57％；审批时限由以前的232个工作日压减到72个工作日，减幅达69％。
采取“上门对接建库、集中培训查堵、对症下药开方”的办法，最大限度减少审批成本和备件时限。“上门对接建库”是指市政务服务中心与发改、经合等相关部门保持紧密联系，动态更新建设项目审批库，并组织人员上门对接、超前介入，掌握基本情况、提出合理建议、制定审批方案，以服务关口前移排解业主报批“到处乱撞”的困惑。“集中培训查堵”是指定期组织业务培训班，通过专题讲座、互动研讨、现场指导、案例分析等多种形式，进行“面对面”、“手把手”辅导，为建设项目审批设路标、拆路障。“对症下药开方”是指对特别复杂的重大项目，组织各部门“会诊”，厘清项目审批难点，依法依规开出“靶向治疗”方案。对于确属依法不能审批的“硬伤”项目，向业主说明原因，退出审批程序，避免时间、成本上的浪费。今年以来，市政务服务中心共协调解决“肠梗阻”问题350多个，组织培训人员800多人次。
采取“开列清单明要素、组装模块建车间、挂图作业定时限”和“一窗受理、牵头负责、内部联审、流水作业、限时办结”的办法，建立项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块审批车间，实行“四横五纵”模式，对部门、事项、流程、要件进行矩阵式的最优化排列组合。同时，为优化模块审批流程，兰州市相继制定出台了《关于优化建设工程项目施工许可证办理的实施方案》、《关于推进项目投资评审中心和公共资源交易中心改革的实施方案》等一系列配套文件。通过运行模块化审批流程，全市2015年47个省列、2016年43个省列棚改项目全部提速办结。
采取以系统集成驱动力促“网上行权”、以数据共享驱动贯通“信息孤岛”、以用户需求驱动打造“指尖政务”的办法，全面推行权力事项集中进驻、网上审批集中提供、政务信息集中公开，构建以“行政审批数据库、电子监察数据库、智能服务数据库”为基础的“一号一网一窗”审批服务。着力将行政审批系统与各部门审批专网、权力事项库以及电子监察、审批投诉等系统无缝对接，建立建设项目模块化审批数据共享平台和网上行政审批车间，推进网上咨询、网上下载、网上申报、网上办理、网上投诉、网上查询，构建“两网三终端”立体多维服务模式。目前，进驻兰州市政务服务中心的所有事项均已纳入智能服务体系，正在向全流程智能办理和全方位智能监管推进。
从当前在棚改项目行政审批的实践中看，该《办法》已凸显出以下优势：一是通过先入式辅导，杜绝项目“带病”进入审批程序，避免了“报而不批、久拖不决”现象。二是优化了工作流程，消除了业主跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的“怪圈”。三是通过联审联批、车间式管理和流水线作业，防止了权力寻租和“灰色地带”的出现。