“六个体系”确保基层国库安全

国库是掌管国家财政性资金往来活动的总闸门，在国库资金运行效率和国库服务质量得到有效提高的同时，国库风险亦呈现出点多、面广、隐蔽性强等特点。

　　人行 山西 省晋中市中心支行紧紧围绕“强基础、防风险、提服务、促发展”的工作思路，在辖区内上下联动，多措并举，构建了“六个体系”的基层国库建设工作机制。该行实现了国库服务与监管的有机结合，提升了国库工作水平。

　　国库是掌管国家财政性资金往来活动的总闸门，在国库资金运行效率和国库服务质量得到有效提高的同时，国库风险亦呈现出点多、面广、隐蔽性强等特点。国库作为人民银行的“露天发行库”，面对如此复杂的环境，如何采取有效措施化解风险，确保“行泰库安”，成为当前工作的重中之重。

　　近年来，人行山西省晋中市中心支行紧紧围绕“强基础、防风险、提服务、促发展”的工作思路，在辖区内上下联动，多措并举，以内控管理体系为基础、风险防控体系为主线、监督检查体系为核心、社会服务体系为平台、应急管理体系为保障、国库文化体系为目标，构建了“六个体系”的基层国库建设工作机制。该行实现了国库服务与监管的有机结合，提升了国库工作水平。

　　建立内控管理体系

　　人行晋中中支先后8次修订、完善了60多项制度办法，形成了一套集运行、约束、考评、奖惩于一体，涵盖所有岗位、所有环节的内控管理体系。该行出台了《国库主任查库制度》，制定了《县级国库规范化管理导引》，通过开展“国库标准操作日”活动，提高了一线人员业务规范操作的主动性和执行制度的自觉性，提升了业务操作水平、国库管理质量和风险防控能力。此外，该行通过会计主管异地轮岗，加大国库实地业务检查力度，进一步规范了业务操作，强化了风险防范意识。

　　建立风险防控体系

　　人行晋中中支提出了安全管理“三无三零”的工作目标，即无违章、无违纪、无案件、零差错、零事故、零缺陷。该行在全辖率先建立以分责分级预警防范为( 博客 , 微博 )核心内容的《国库资金风险防范五级评价指标体系》，将风险防范的范畴设定为国库主任（副主任）、国库部门负责人、国库会计主管、国库会计操作员、国库事后监督员五级，并将该体系引入程序，实现了对资金风险的动态化、科技化管理。针对县（市）支行普遍面临人员紧张、年龄老化、执行制度难的状况，该行在全省率先实施了整体联动移位管理工作模式，得到了总行国库局、 天津 分行、太原中心支行的肯定和推广。

　　建立监督检查体系

　　人行晋中中支通过定期、不定期深度检查，建立了“自控、互控、监控”三道防线，及时消除风险隐患。自控防线，即各岗位人员严格按照内控制度和岗位职责定期对自身经办业务进行自查，对自查中发现的问题建立台账，每周向国库会计主管汇报一次，并提出改进建议。互控防线，即监管员每日、会计主管每旬、部门负责人每月、分管行长每季、库主任半年对国库制度执行情况进行检查，登入检查登记簿。监控防线，即会同内审、纪检、事后等部门对国库重点业务环节进行现场检查，及时发现国库部门在内控建设、业务操作方面存在的问题、薄弱环节和风险隐患，分析成因、提出建议、督促整改。三道防线的建立提高了全辖核算质量，差错率从2010年的0.05%下降到现在的0.001%。

　　建立社会服务体系

　　人行晋中中支始终以“为财政 税务 服务好，为地方政府服务好，为地方经济发展服务好，为地方百姓服务好”为宗旨，牢固树立服务意识，将优质高效的服务理念贯穿于经理国库的各个环节。该行2010年实现财税库银横向联网全市推广，2012年完成银联卡刷卡缴税业务推广应用。目前，全市22个税务机关、13家金融机构、近4万户纳税人通过横向联网系统办理电子缴税业务317478笔，金额达98亿万元。

　　该行推行国债消费者权益保护“直通车”，围绕“一个中心、两个平台、四项机制”，积极探索国债维权的方式方法，在国债消费者权益保护中心的统一领导下，构建了国债消费者权益保护框架，形成了规范化、常态化的国债消费者权益保护“晋中模式”。国债消费者权益保护工作运行以来，催兑收款单23份，本息合计11.7亿元，开展国债应急实战演练两次，成功堵截一起伪造凭证式国债诈骗案件，接听社会各界业务咨询300余次，处理举报纠纷两起。

　　建立应急管理体系

　　为确保业务系统正常运行，避免或最大限度地减少因突发事件造成的损失，建立科学有效的应急管理体系已成为当务之急。人行晋中中支在全省成立了首家“晋中市财税库数据远程应急备份中心”，创建了远程备份容灾安全管理模式。晋中辖内库间“移动金库”演练与祁县、清徐跨区的业务转移实战演练，验证了现代国库的可移动性，推动了跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练，提高了突发事件的协同作战能力，检验了应急预案的科学性和合理性，提升了国库应急响应和区域化保驾联合处置能力。

　　建立国库文化体系

　　经理国库是 法律 赋予人民银行的一项重要职责。近年来，人行晋中中支坚持以科学发展观为指引，秉持以人为本的发展理念，以依法履行职责为核心、以培育行业精神为重点、以提高干部素质为突破口，根据基层队伍现状和业务发展需要，开展了多形式、多层次、多渠道的业务培训，逐渐在员工中培养出“勤于奉献、严于律己、诚以待人、勇于争先”的晋中国库文化精神。为了带动县支行创新工作的积极性，结合县域经济特色和工作实际，该行先后提出了“整体联动，一体创新”的工作创新思路、“一行一重点，全辖大品牌”的工作框架，联动各县支行形成国库创新“以点带面，以面促点，点面同进”的良性循环体系。该行采取“年初订协议，年中重督促，年末做考评”的管理方式加以落实，用品牌效应带动全辖国库整体工作的创新发展。