樊辉副厅长在全省林地变更调查工作推进会上的讲话
同志们：
省厅决定，召开今天这个会议，既是全省林地变更调查工作的推进会，又是一个鼓劲会。其会议的主要任务是全面听取了解各地、各单位林地变更调查工作开展情况，摸清工作进度，分析研究目前存在的主要问题，安排部署下一步工作。去年5月份全省林地变更调查工作启动以来，各地、各单位对这项工作普遍比较重视，做了大量的工作。但从省厅了解掌握和省规划院督查的情况看，全省进展总体比较缓慢，任务完成进度不平衡，有些单位还相对滞后，干干停停，松松垮垮，形势非常的不容乐观，如果按目前的时间推算无法在国家林业局规定的期限内完成任务。针对这一情况，省厅于元月份再次下发了加快推进全省林地变更调查工作的紧急通知，并在全省林业局长会议期间召开的森林资源管理专题会议上我也做了强调。今天再次把大家请来，就是一同认真研究分析全省林地变更调查工作形势，进一步统一思想认识，明确目标任务，完善推进措施，加大工作力度，加快工作进程，按照国家林业局规定的期限保质保量完成调查工作任务。下面我就围绕如何确保变更调查工作质量这个重点，讲两点意见。
一、要突出解决问题
关于开展林地变更调查工作的重要性，大家都非常清楚了，我在这里也不再过多地阐述，但大家一定要明白这次开展林地变更调查，是国家林业局为我们查清林地资源状况、修正和完善林地保护利用规划、纠正偏差和改正错误的一次绝佳机会。为此，我们一定要抓住这个机会、利用这个机会，实实在在有效解决一些客观存在并制约林地森林资源管理的突出问题。近几年来，经过全省各级林业部门的艰辛努力，编制完成了省、县两级林地保护利用规划，建成了全省林地保护利用规划“一张图”。但由于多种原因，2013年建成的全省林地“一张图”存在一定缺陷，主要表现为落界基础数据形成在前、建图在后，林地落界工作由于受卫星照片清晰度和校正精度、调查人员技术水平等影响，林地数据不准不实。全省森林资源连续清查、森林资源二类调查、林地落界及保护利用规划，以及公益林区划界定等成果的数据不尽统一。同时，在林地概念、范围界定等方面与国土部门也存在分歧。再加上受当时政策环境的影响，林地面积被增加的问题客观存在，使得“一张图”中的部分林地与现状不相符，给林地森林资源管理工作造成很多被动和很大压力。这次林地变更调查的重点就是要紧密结合当地实际，对林地保护利用规划及林地“一张图”数据及时进行纠偏和更新。通过这次林地变更调查，要切实突出解决一些问题，尽最大可能统一森林资源二类调查、林地落界及保护利用规划，以及公益林区划界定等成果，并与森林资源连续清查、第二次国土调查及土地利用总体规划等充分衔接，使调查成果能最大限度的实现统一。在具体的纠偏更新工作中，一定要做到实事求是，尤其对确需变更调出的林地，如确实不适宜造林的宜林地、密闭度达不到国家标准的灌木林地、以前错划的林地以及历史遗留问题等，一定要借这次机会调出来、解决好。但前提是，一方面首先要符合国家规定要求，要有充分的依据支撑；另一方面技术人员一定要严格把关，市、县调查人员和省规划院技术人员要共同审核签字确认。确实属于林地的，要坚决按林地对待，依法纳入林地管理，绝不能无原则变更。特别要强调的是，坚决禁止为了地方搞开发建设把林地有意调整为非林地。总之，对林地与非林地之间的调整，以及国家级公益林调整，切实要做到客观公正、科学精准、纠偏到位、增减有据，减除或退出的林地一定要有充分的政策规定和技术依据做支撑。
二、要确保成果质量
林地变更调查成果对林业生态建设影响重大而又长远，必须牢固树立质量第一的观念，严格质量管理与监督。各地、各单位一定要强化组织领导，充分认识林地一张图是我们加强森林资源管理的基础，只有把林地数据搞准确，才能谈得上科学有序、依法依规地管理林地。各市（州）和厅直各单位在下一步工作中，要按照这次推进会要求，强化责任、严格把关，调整部署、合理安排，把握质量、加快进度，强力推进林地变更调查，确保全面按时完成调查任务。在具体林地变更调查工作中，各调查队伍和技术人员要认真履行职责，健全各项制度，完善和落实各项措施，加强与相关部门的沟通衔接，强化安全管理，加大指导督查力度，将质量管理、安全管理的各项措施层层分解，落实到每一个人，落实到每一个工作环节，确保变更调查工作质量和安全。各级变更调查领导组织机构和调查单位，要严格按照有关规定要求和《技术操作细则》，严格遵守技术方案和技术规程，严格执行技术标准，确保林地变更调查质量，保证调查成果真实、准确、客观、完整。同时，技术作业人员要坚决克服一切人为因素，做到不受外界影响，排除一切干扰，对林地变更情况客观如实调查，切实搞清搞准搞实，最后的调查成果要经得起国家林业局的抽查，经得起历史和时间的检验，更要对我们自己负责，因为最后的调查成果将来是提供我们使用、为我们服务。要实行严格的质量检查验收制度，落实质量检查责任制。严格实行调查质量行政领导和技术人员终身负责制，严格实行跨期质量责任追究和奖惩制度。坚持谁检查、谁把关，谁签字、谁负责。本期调查人员必须对自己承担的变更调查结果负责，对工作不负责任，检查验收发现调查结果不真实、不可靠，出现严重质量问题，甚至弄虚作假的，要倒查问责、跟踪追究责任。按照国家林业局的规定，全省从2017年起，将建设项目使用林地审核审批与林地变更调查成果挂钩，严格以林地“一张图”林地范围为基准审核审批征占用林地，凡与林地“一张图”内容不相符的，将一律不得申报审批。这次的变更调查工作，既要处理好生态保护与当地经济发展的关系，实事求是、科学界定林地范围；还要牢牢把住全省林地生态红线不动摇，到2020年林地面积不少于1.53亿亩。调查结束后，要尽快与国土、农牧等部门衔接沟通，将调整结果报县级人民政府确认。并在此基础上，市、县尽快修编林地保护利用规划，更新林地一张图。
同志们，本次开展的全省林地变更调查工作，既是国家林业局安排的一项指令性工作，也是我省林业工作的一件大事。这项工作能否按期完成，将直接影响到今年全省森林资源连续清查第七次复查工作的开展。各地、各单位要切实增强责任感和使命感，紧紧围绕生态文明建设这个大局，把握新形势，抢抓新机遇，适应新常态，切实加强领导，强化措施，克服困难，狠抓落实，勇于作为，敢于担当，按期保质完成全省林地变更调查任务，为甘肃生态林业和民生林业建设发展做出新的更大贡献！为国家林业局交上一份满意的答卷！
谢谢大家！