张晶在全省市县教育局长座谈会上的讲话

同志们：

十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到了一个新的高度，要求更高、机制更新、措施更硬，每一位党员领导干部都有实实在在的感受。同时，作风在抓、风气在变、老百姓也看到了实实在在的变化。尤其是在教育系统，这样一个点多、线长、面广，涉及千家万户的民生工作战线，我们结合群众路线教育实践活动，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，全社会对教育工作的满意度在逐年提高。

省教育厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在今年3月12日专题召开了全省教育系统党风廉政建设工作视频会议，嘉毅厅长对今年的工作做了全面部署，并与各市州签订了治理教育乱收费目标责任书，厅里制定下发了2014年党风廉政建设工作要点，请大家结合各地工作实际，切实抓好贯彻落实。现在，按照会议安排，对今年的几项重点工作再做一强调。

一、以勇于担当的精神落实党风廉政建设主体责任

党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是十八大以来反腐败体制机制创新的一个突出亮点，使党委“既挂帅又出征”的责任真正落到了实处，要求党委书记“不能甩手”、班子成员在分管领域的党风廉政建设上“不能缩手”。

在以往的工作中我们都有这样的体会，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当做分内之事，每年开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉了。片面地认为党委的责任就是总体部署，把放心放手让纪检监察部门抓工作理解为党委的重视、尽责和支持，距离党委真正把党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、盯紧抓实存在很大差距。

因此，各级教育行政主管部门要以改革创新的精神落实党风廉政建设主体责任，真正从认识的误区中摆脱出来。各级领导班子是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要把党风廉政建设纳入重要议事日程，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。班子主要负责同志做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，履行好第一责任人的职责。班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

具体工作中，要重点在五个方面落实好领导班子的主体责任：一是抓导向，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是抓重点，纠正损害群众利益的行为，切实改变政风行风；三是抓源头，强化对权力运行的制约和监督，发挥制度的治本功能；四是抓改革，领导和支持纪检监察机构履行党内监督职责，加大案件的查办力度；五是抓表率，发挥领导干部和班子的带头作用，树好廉洁从政形象。

王岐山书记近日在中直机关调研时，针对主体责任的履行问题，再次强调“落实主体责任要狠抓改进作风、严明纪律、惩治腐败，在党的建设中发挥带头作用。要坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部。要联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑”，请各级教育行政部门的主要领导认真领会，真正把党风廉政建设视为主责，放在心上、抓在手上。

二、以持之以恒的精神落实中央八项规定，推进作风建设常态化

“作风问题是腐败的温床”,这是习总书记关于“作风问题与防治腐败密切关系”的新论断，强调通过解决作风问题，抓早抓小，从源头上防治腐败。中央从部署清卡行动、重要节庆检查、畅通举报渠道、公开通报案件、中纪委直查作风问题等一系列举措中，向全党传达了“抓作风建设绝不是一阵风”的坚定决心。

类似于对中纪委抓滥发贺年卡问题是不是过于微观了的质疑，大家一定要有清醒的认识，中央传递出的信息就是“细节决定成败”，不要把当儿戏、耳旁风。中纪委能直查一起2.6万元的吃喝问题，处理了从处级到副部级十多个干部，就是一种表态。教育部驻部纪检组局、省纪委都加大了直查、督办、转办、函询作风问题案件的工作力度，尤其是对大吃大喝问题处理与贪污腐败问题处理同样严肃。省、市纪委也常态化的于重要时间节点进行明察暗访，阶段性地函询各大酒店、娱乐场所的消费清单，对于超标准接待的处理十分严厉。最近在中纪委、省、市纪委的通报中，教育领域“四风”问题的典型案件时有出现，乱收费、滥发福利、公费聚餐是主要形式。检查工作的常态化、加大违纪违规成本是显著特点。

各级教育主管部门一定要有清醒的认识，有些不正之风本身就属于腐败范畴，比如收受礼品、礼金、购物卡，滥发奖金、福利，摊派商品，公费旅游等等，看似一些不起眼的小便宜，但面广量大，已经成为诱发腐败的直接动因。多年来，教育系统的信访办件数量在省直机关一直都是最多的，尤其是涉及基层教育教育系统的数量更大，请大家一定要有思想上的自觉、行动上的自觉、制度上的自觉，尤其是党员领导干部要起到带动和示范作用，加快推进作风建设的常态化。重点是：

一要严明纪律。加强纪律性，是推进党的作风建设常态化、巩固反“四风”成果的重要保证。要严格执行党的政治纪律，不折不扣贯彻执行中央和省委的决策部署，确保政令畅通。要严格执行党的组织纪律，正确处理个人与组织的关系。要把党的纪律融入立德树人根本任务和教育改革各项措施，加强宣传思想阵地管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

二要坚决纠正“四风”。全省各级教育行政主管部门要结合党的群众路线教育实践活动，严格落实中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众，厉行节约、反对浪费的相关规定；要坚持抓日常、抓节点，抓养成、抓效果；要严肃查处顶风违纪问题，发挥惩治的威慑作用；要进一步完善在选人用人、文风会风、公务接待、经费管理、项目管理等方面的管理制度，促进校风、教风、学风转变，进一步树立教育系统的良好形象。

三要深入推进效能风暴行动。今年，全省教育系统效能风暴行动工作方案已经下发，各级教育行政部门要充分利用效能风暴行动这个抓作风、抓效能的有效载体，结合各地工作实际，研究确定工作重点和推进措施，特别是要选择作风建设方面存在的突出问题集中力量进行整治，一步一个脚印把问题整改到位。

三、加大专项治理力度，切实解决教育收费中群众反映强烈的突出问题

规范教育收费、治理教育乱收费是教育系统一项常态工作。经过多年的努力，全省教育乱收费现象明显好转。

但是，教育乱收费问题依然是人民群众反映最强烈的问题。今年，在省政府纠风办牵头主办的“阳光在线”节目上，反映教育乱收费问题的比例高达80%以上。省教育厅在连续两年的效能风暴行动民主评议政风行风活动中都排名靠后，教育乱收费也是民评代表提出意见做多的领域。省厅监察室接到的上级转办以及自己受理的各类信访举报件中，教育乱收费问题也是数量最多的。今年3月份，省监察厅组织了5个检查组，对14个市州和省直部门的党风廉政建设工作进行了集中检查，发现的主要问题中就包括“教育乱收费、学校搭车收费、征订教辅读物的现象依然存在，三限生、择校生、高价生收费问题较多，有的学校甚至压减正常招生数量，擅自扩大收费学生招生”，伟平省长批示要求各地政府“一把手”亲自抓整改落实、追究责任。可见，一些热点难点问题仍未得到根本解决，一些新的乱收费形式层出不穷。究其根源，除了客观存在的地方教育经费投入不足之外，主观上还是治理工作责任不落实、检查工作走过场、责任追究不到位，全省教育乱收费治理工作任务依然艰巨。

根据教育部等五部委关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见，省厅制定下发了实施方案，细化分解了工作任务，安排了全年治理工作时间表，请各级教育行政部门按照“谁主管、谁落实”、“行业必须管行风”的原则，对照年初签订的教育收费治理工作责任书的内容，逐项落实具体工作，切实承担起治理工作的主体责任。今年，要突出5个方面的治理重点:

一是集中治理中小学补课乱收费。今年，教育部将在全国范围集中开展专项治理，省厅将于近期统筹制定全省治理工作方案，做出统一部署，重点针对“课堂内容课外补”、学校组织参与有偿补课、教师在社会培训机构对学生有偿补课、学校通过社会培训机构变相开展有偿补课、以家长委员会等形式组织有偿补课等问题进行集中治理。凡是检查发现的问题，将依据《教师法》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等法律法规，严肃追究相关教师、学校以及教育行政部门领导的责任，并一律进行公开实名曝光。

二是深化义务教育阶段择校乱收费和中小学教辅材料散滥问题治理。要以学籍信息管理系统为手段，逐县、逐校开展择校乱收费问题排查，力争2014年秋季就近入学率达到90%以上。要坚决杜绝“以钱择校”、“以分择校”、“以权择校”，维护教育公平。要进一步完善教辅材料管理新机制，及时出台或更新教辅材料推荐目录，坚决查处评议、选用过程中的地方保护主义、徇私舞弊等违纪违规行为，以及违背自愿原则强制订购等侵害群众利益的问题。

三是加强普通高中招生及收费行为监督。教育部规定，今年普通高中择校生的比例最高不得超过计划数的10%，要为全面取消普通高中择校生打下坚实基础。严禁在择校生以外以借读生、自费生、复读生等名义高收费招收学生。

四是加强对教育领域民生工程资金使用情况的监督检查。重点加强对义务教育经费保障、中职学生资助、营养改善计划等资金使用情况的监管，格规范教育资金使用行为，做到专款专用。要加大对违纪违规行为的查处力度，对虚报套取、克扣冒领、贪污挪用、延缓发放等行为，要从严查处，公开曝光。

五是进一步清理规范教育收费项目和收费标准。各地要严格落实国家对教育收费项目和收费标准的管理规定，严禁越权设立收费项目，严禁违规制定收费标准。要对教育收费项目进行一次全面清理，清理后保留的收费项目、标准及依据要主动向社会公示，接受监督。

各级教育行政主管部门要严格按规定将治理补课乱收费工作纳入教育专项督导和责任督学挂牌督导，作为对学校办学行为考核的重要内容；要将免试就近入学政策执行情况纳入教育综合督导，作为教育行政部门、学校负责人业绩考核的重要指标，要将规范教育收费治理教育乱收费工作作为各级政府教育督导评估的重要内容。抓住春季和秋季开学时收费的“高峰期”和乱收费的“多发期”，集中开展专项检查，要逐校排查，不留死角；发现问题、立即整改；对于屡查屡犯的问题要严肃追究责任。各级教育纪检监察部门要认真受理群众的投诉、及时组织调查核实，对查实的问题要及时、依法依规严肃处理，绝不姑息。尤其是对省厅转办、督办的各类信访举报件，要以高度负责的精神，按规定认真办理、及时反馈。

省厅将于11月开展集中督查，重点是不能按时、高质量上报自查报告的市州，以及信访反映问题突出、且查办不力的市州。今年要重点抓考核、抓追责，正在修订的省政府对地方政府教育工作目标责任考核办法中，拟将治理教育乱收费的成效作为一个重要指标纳入考核体系；教育部也正在制定教育乱收费责任追究办法。各级教育行政主管部门一定要引起足够重视，切不可使治理工作走过场。

最后，再强调一点。高考即将临近，省厅已转发了教育部办公厅《关于做好2014年普通高校招生考试执法监察工作的通知》，请各地结合实际，细化措施、抓好落实。重点加强对2014年高考安全工作方案落实情况的监督检查，确保硬件建设、队伍建设、制度建设、责任落实机制等各项工作落实到位，保障整个考试工作安全、有序、顺利进行。