全省依法行政工作汇报

省政府副秘书长、法制办主任白文晖
（2014年3月14日）

各位领导、同志们：
      我代表省依法行政工作领导小组办公室，向会议作2013年工作汇报，并就今年工作要点作说明，请审议。
      一、2013年依法行政工作
      2013年，全省各级政府和部门深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全委扩大会议精神，以建设法治政府为目标，以开展群众路线教育实践活动为契机，认真履职，创新方法，狠抓落实，依法行政取得明显成效。
      （一）依法行政工作全面推进。各级政府坚持把依法行政作为一项基础性工作，精心谋划，统筹指导。3月份召开省依法行政工作领导小组（扩大）会议，刘伟平省长、王玺玉副省长出席会议并作重要讲话，全面部署依法行政工作。8月份结合群众路线教育实践活动，对市州政府完成依法行政目标责任进行了中期督查。12月份对14个市州政府和49个省政府部门、中央在甘单位依法行政工作进行全面考核。坚持依法行政与改进作风相结合，认真践行群众路线教育，机关作风明显好转，行政效能显著提高。深入开展示范创建活动，已申报创建省级示范单位73个。严格落实依法行政统计台账制度，加强动态管理和日常监管。认真落实法制讲座制度，围绕“践行群众路线，用法治服务好管理好社会”和“提高领导干部法治思维能力”举办两期法治专题讲座，省市县共计14000余人聆听报告。在清华大学举办第三期政府法制人员综合素质与业务能力提升高级培训班，全省累计300多名领导干部和法制骨干参加集中培训。加强依法行政宣传，全年共编发甘肃法制报《依法行政专刊》85期，省政府法制信息网加载信息17040条，营造了良好的法治氛围。
      （二）制度建设质量不断提升。省政府加强农业综合开发、交通运输、社会保障、环境保护、安全生产、公安消防等方面立法。提请省人大常委会审议地方性法规8部，制定政府规章13部。坚持“立、改、废”并重，对214件地方性法规、164件规章进行清理，共修订地方性法规9件、规章2件,废止2件。坚持开门立法，通过座谈会、专家论证会和网上征求意见等方式，集中民智，反映民意。坚持政府常务会讨论法规规章草案，建立健全采纳意见情况说明和反馈制度，增强立法的民主性和科学性。法规规章通过后，及时召开新闻发布会，在《甘肃日报》等媒体刊登。严格落实规范性文件“四级政府、三级备案”工作机制，共审查市州政府、各部门报送省政府备案的规章9件、规范性文件261件。对18件违规文件进行了纠正。在4个市开展规范性文件“三统一”试点工作。
      （三）政府职能转变明显加快。取消和调整下放省级政府部门行政审批事项349项。省级累计取消、调整行政审批项目1977项，减幅达85.4%。优化审批流程，压缩审批时限，省级行政审批项目办结时限累计减少3352个工作日，缩短35.44%。依法审查批准6市的14个县区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。在全国率先完成食品药品监管体制改革，积极推进公共资源配置市场化改革。深入推进农业、文化、交通等领域的综合执法工作。全面推进政务公开，各级政府和部门通过政府网站、政府公报、新闻发布等方式，主动公开政府信息。14个市州、78个县区设立政务服务中心，75个县区建立政务大厅，1111个乡镇和街道办事处成立便民服务中心。推进省级财政预算、部门预算、“三公”经费预算公开，压缩“三公”经费20%以上。
      （四）行政执法行为日趋规范。全面启动第四轮持证执法工作，改革培训和考试方法，编印考试大纲，创设考试题库，首次推行网上考试，实现了随机抽取试题、同考场不同试卷和闭卷答题、电脑阅卷，以严格考试促进学法，反响较好。对打好规范行政执法行为攻坚战重点工作进行安排部署，科学编制执法行为流程图，公布权责清单。认真开展执法案卷评查活动，抽查率不低于20%，自查率达到100%。对群众投诉举报乱罚款、乱收费问题较多的环保、质监、工商、城管、交通等领域进行明察暗访和专项治理。依法对省直17个部门及其所属的1932个单位的行政强制主体资格进行审核确认。督促指导省级部门完善行政处罚裁量权的适用规则和监督措施。加强与检察机关的协调配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极开展行政执法行为立案监督，建议移送涉嫌犯罪案件247件276人，有效促进了依法行政和公正司法。
      （五）行政监督力度逐步加大。坚持落实每年向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况制度。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，776件人大代表建议、742件政协委员提案全部办结。深入开展政风行风民主评议，将评议扩大到所有部门和行业。纪检监察机关通过省效能风暴行动投诉中心等共受理机关和干部作风方面的投诉举报1457件，办结1355件，责任追究89人。先后开展安全生产、藏区维稳、岷县漳县抗震救灾和灾后重建、“3341”项目工程、兰州新区建设等重点工作的专项监督检查。全省共开展审计和审计调查项目7302个，涉及预算执行、重点民生项目和专项资金、重点投资项目、金融外资和企业等内容。
      （六）矛盾争议得到有效化解。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进交通事故、医疗纠纷等领域专业性、行业性人民调解组织建设，调解矛盾纠纷22.7万件，同比增长18%，调解成功98%以上。把妥善处理疑难积案作为行政复议工作的重点，对冗积时间长、利益纠葛突出、法律关系复杂的5起复议案进行集中处理解决，坚决撤销纠正违法和不当行政行为，妥善处理了我省首例申请国务院裁决的复议案。全省各级行政复议机关收到行政复议申请675件，同比上升18.42%。其中受理588件,审结491件。加强与人民法院的联系，召开省政府与省法院第五次联席工作会议，认真贯彻刘伟平省长在省法院行政案件司法审查报告上的重要批示精神，注重行政与司法的良性互动。保持信访平稳向好的总体态势，全省信访总量同比下降6.3%，来省信访同比下降4.7%，来省集体上访同比下降6.2%，劝返重复进京非正常上访人员1194人次。
      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省依法行政工作仍存在不少问题：一是依法行政意识和能力还不强，部分行政机关领导干部法律意识、规则意识比较淡薄，运用法治思维和法治方式推动工作的能力还不强。二是审批项目过多、程序繁琐、效率不高等问题不同程度存在，行政管理体制改革和政府职能转变的任务仍很艰巨。三是行政执法水平还不高，特别是执法人员在面对经济社会快速发展带来的新问题、新矛盾时，应对较慢，方法不多。四是行政行为监督渠道还不畅通，监督力量仍需有效整合。一些行政机关对举报投诉、媒体曝光的问题存在重视不够、回避推诿的现象。这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。
      二、关于《2014年依法行政工作要点》的说明
      2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。为适应新形势，合理安排年度工作，起草了《2014年依法行政工作要点》（以下简称《要点》）。现就有关情况简要说明如下。
      （一）关于《要点》的起草思路和过程
      为全面体现中央和省委法治建设新精神、新思想，《要点》的起草思路：一是紧扣中央法治建设新精神，通篇贯穿了法治建设新思想、新理论，将法治政府建设的新任务、新要求全面系统地分解落实到各项工作中。二是紧扣法治甘肃建设重要部署，提出了切实可行的贯彻意见和具体措施，确定了年度重点工作和责任单位。三是紧扣我省依法行政实际，在总结完善实践的基础上，突出抓重点、抓难点，强调抓创新、抓落实。
      在起草过程中，相关人员认真学习消化中央和省委法治建设新精神，结合我省实际，深入分析研究，开展专题研讨。1月中旬形成初稿后，广泛征求领导小组成员单位、各市州的意见。对征求到的意见进行认真整理和讨论，将合理化意见建议吸纳充实到《要点》中。2月26日，刘伟平省长专题听取省依法行政工作领导小组会议筹备情况汇报，对《要点》制定提出明确要求。按照刘伟平省长的指示精神，起草组认真学习、专题研究，逐项逐条梳理中央和省委有关法治建设的规定和要求，再次对《要点》进行反复修改、充实完善，形成了提交会议的讨论稿。
      （二）关于《要点》总体框架和重点工作
    《要点》采用条目式写法，共9个方面35项。其中：新增16项，调整充实19项。对常规性、一般性工作，再未提及。对贯彻中央、省委要求和创新性工作进行了重点部署和细化分解，构架更为合理、主题更为明确、重点更加突出、措施更加具体。
      第一，关于加快转变政府职能。按照中央和国务院的要求，对行政审批制度改革、推进政务公开、公开各级政府预算决算及“三公经费”提出明确要求。新增“探索建立政府购买服务制度”的内容。
      第二，关于依法科学民主决策。结合我省实际，新增“建立政府法律专家咨询委员会制度”的内容。根据中央和省委要求，新增“落实重大决策前向本级人大报告制度。制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见”的内容。
      第三，关于加强和改进制度建设。明确了年度立法重点，提出修订《甘肃省规范性文件管理办法》，逐步实施规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
      第四，关于深化行政执法体制改革。按照刘伟平省长的指示精神，选择确定嘉峪关市、定西市开展市级综合执法试点工作。强调加强重点领域基层执法力量和执法能力建设、理顺城管执法体制。新增“开展罚缴分离和收支两条线制度执行情况专项检查”的内容。
      第五，关于规范行政执法行为。对执法主体资格管理、培训考试、完善执法程序、公开执法流程、规范执法裁量权和落实执法责任制提出明确要求。针对执法案卷质量参差不齐的问题，新增“按系统规范统一行政执法文书”的内容。
      第六，关于完善行政权力监督体系。新增“推进各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的内容，创新提出“探索建立向人大报告行政执法案件总体情况制度”。强调加强行政监察和主要领导经济责任审计，明确提出“对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计”。
      第七，关于创新社会矛盾预防化解机制。强调加快推进张掖、酒泉、平凉等市行政复议委员会试点工作。首次提出“行政诉讼案件数量前三的执法部门，主要负责人每年至少出庭应诉一次”。
      第八，关于强化依法行政能力建设。确定学法主题，明确把化解社会矛盾、落实信访制度、依法征地拆迁等相关内容的法律法规作为全省依法行政专题视频讲座主题。组织领导干部和省直部门文字综合人员参加法治政府建设培训班。
      第九，关于完善组织领导。根据刘伟平省长的指示精神，新增“召开全省依法行政工作电视电话会议”的内容。针对市州将依法行政与其他工作合并考核的实际，新增“依法行政实行单独考核”的内容。按照省委关于建立科学的法治建设指标体系和考核标准的要求，新增“探索制定符合我省实际的法治政府建设指标体系和考核标准”的内容。