甘肃省新闻出版广电局关于迎接党的十九大印刷复制发行专项行动的通知
各市州、甘肃矿区文广新局，兰州新区教科文局：
今年是党的十九大召开之年。为切实做好印刷复制发行监管工作，维护国家意识形态安全和文化安全，为党的十九大胜利召开营造良好舆论氛围，根据国家新闻出版广电总局《关于做好2017年印刷复制发行监管工作的通知》（新广出发〔2017〕4号）精神，现就全省2017年加强印刷复制发行监管工作、开展专项行动安排部署如下：
一、总体要求
以迎接宣传贯彻党的十九大、为党的十九大保驾护航为工作主线，不断强化“四个意识”，认真落实意识形态工作责任制，积极主动作为，坚决守好阵地，靠实监管责任。按照监管执法“力度更大、标准更严、措施更实”的原则，深入开展印刷复制发行业全国“两会”和党的十九大前两个专项行动，严肃查处一批违法违规案件，努力维护意识形态领域的安全与稳定，为党的十九大胜利召开提供有力保障。
二、主要任务
坚持 “属地管理”原则，在切实加强印刷、发行企业日常监管基础上，全年着力开展两个专项行动，重点围绕四个专题整治，突出查处一批典型违法案件。通过专项行动，进一步净化出版物市场，规范印刷发行秩序。
（一）两个专项行动时间安排
1 ． 2017 年 3 月 1 日 —5 月 31 日开展全国 “ 两会 ” 期间印刷发行集中清查专项行动。
2 ． 2017 年 6 月 20 日 —10 月 20 日开展党的十九大前印刷发行集中清查专项行动。
专项行动期间，各市州要组织监管执法部门对辖区内印刷单位执行承印验证印刷委托书备案和验证内部资料性出版物准印证的情况、无资质从事出版物印刷经营活动的情况、印制非法出版物情况进行集中清查；对发行单位执行出版物进销清单制度情况、无证从事出版物发行活动情况、销售非法出版物情况进行集中清查。
兰州市、天水市、平凉市、临夏州、甘南州为专项行动的重点地区，要扩大清查范围、提高检查频次，对出版物批发市场重点反复检查，对具备出版物印制能力的印刷企业全部清查一遍。其他市州要以党委政府所在城市为重点对印刷发行单位开展集中清查。
（二）专题整治的重点内容
专项行动期间，重点围绕以下四个专题开展整治行动。
1 ．印制销售非法出版物专题整治。 重点封堵涉及政治类、历史类、军事类、民族宗教类非法出版物、非法教材教辅以及少儿类非法出版物的印刷发行活动。严厉打击印制销售含有诋毁攻击党的十九大，歪曲丑化否定党史、国史、军史、党的领袖、党的基本路线，宣扬历史虚无主义和“港独”“台独”“藏独””疆独”等政治性有害内容非法出版物，以及淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信等内容的印刷复制产品。
2 ．内部资料性出版物专题整治。 重点突出以下四个方面：
一是严格按照《内部资料性出版物管理办法》的规定履行审批职责，各市州对不符合编印内部资料性出版物规定条件、不具备出版物印刷资质条件的，一律不得违规核发准印证。对于申请编印涉及政治、民族、历史等敏感内容的，要加大内容审读力度，必要时须征求相关部门的意见。
二是对编印单位加强核查，查处无准印证编印内部资料性出版物、擅自改变承印单位、扩大发放范围、收费征订销售等违规编印行为；存在较大意识形态监管隐患的，必须严格落实有关防控措施；要对连续性内部资料的编印单位实施诚信评价。
三是对承印单位加强检查，督促承印单位严格执行承印验证制度和印刷质量标准，查处无准印证、无资质印刷的违规行为。
四是开展宣传培训，提高编印承印单位的政治敏锐性和鉴别力，使其明确内部资料性出版物的范围和编印承印要求。
省局出版管理处、新闻报刊处分别负责对省局审批管理的一次性、连续性内部资料出版物、编印单位进行集中清理检查，负责组织指导市州进行该专题整治；局印刷发行处负责组织实施印刷企业的专题整治。
3 ．图书排行榜的专题整治。 要重点做好三项工作：
一是要对辖区内各类图书排行榜进行摸底和跟踪，对存在导向问题以及管理混乱、问题突出、影响恶劣、误导读者的虚假排行榜进行规范清理。
二是要与相关单位建立定期联系和约谈制度，加强事前沟通与事中事后监管，发现问题及时纠正。
三是要引导排行榜评选单位从图书的价值导向、内容质量、市场表现、社会方向等方面科学合理设计评价导向，完善评价排行体系。
4 ．网络发行专题整治。 重点清查以下内容：
一是认真执行《出版物市场管理规定》和《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》要求，对网上书店审批、备案情况进行清查，对无出版物经营许可证或未经备案擅自从事网络发行的单位依法依规进行处理。
二是要求网络交易平台严格审验网上书店的营业执照、出版物经营许可证等证件并留存备查，要求网上书店在其网站主页或从事经营活动的页面醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或链接标识，落实网络书店实名制。
三是利用发行单位年度核验工作，汇总报送包括网上书店在内的所有发行单位的基本信息，逐步建立完善全省发行单位名录库。
四是要将网上书店纳入日常监管工作，加大抽查力度，规范网络交易及网上书店经营活动，严厉打击网上销售侵权盗版及有害出版物的行为。
五、行动要求
1 ．提高认识，靠实监管责任。 各市州文广新局要从维护社会稳定和意识形态安全、为党的十九胜利召开提供坚强保障的高度，结合“扫黄打非”工作任务，认真安排部署好今年的印刷发行专项行动。主要领导要靠前指挥，加强业务指导和工作考核，建立一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系和责任追究体系，推动工作全面落实。要主动联系协调公安、工商等部门，形成联动配合机制。要全面落实“双随机、一公开”监管要求，对投诉举报多、列入经营异常名录或发生过违法违规的印刷发行企业要加大随机抽查力度。各地专项行动方案于3月5日前报省局印刷发行处备案。
2 ．从严核验，追究违法责任。 要紧密结合正在开展的印刷发行企业年度核验加强对印刷企业执行“五项制度”、发行企业落实“七必须”、“十不准”情况的核查，对从事网络发行的清查核实备案及网站登载的实名信息情况；在核验及专项行动中发现、查处的违法违规企业，要暂缓年度核验，限期整改后，办理年度核验。
3 ．增强担当，强化案件查办。 要将案件查办数量、质量作为检验此次专项行动成效的标志。专项行动中，各地要采取不打招呼、不听汇报，直接进车间、进书店，查台账、核单据的方法，通过核查委印手续或出版物进销货清单发现违法印刷复制发行行为；通过查办案件树立监管权威，震慑违规行为，管控市场秩序。一是对印制销售禁载内容的，特别是政治性有害内容的非法行为，必须立案从严从重从快查处，该取缔的取缔，该吊销的吊销，该移送的移送。二是对违反印刷复制发行管理制度的行为，如无委托书备案手续承印出版物、无准印证承印内部资料性出版物、无出版物进销货清单记录等，要依法严肃处理，在规定时限内给予行政处罚。在专项行动中受到行政处罚的企业，要按照《甘肃省违法违规新闻出版企业（单位）重点监管办法（试行）》的规定，纳入重点监管对象，加大检查监管的力度和频率；三是对轻微违规行为，如管理制度、证照不上墙等，要通过诫勉约谈、限期整改方式及时纠正。
4 ．加强督导，及时报送信息。 省局将组织督查组对各地专项行动开展情况进行督查，及时总结经验、发现问题、有序推进专项行动和整治清查工作，对监管执法不力、问题突出的地区将进行约谈通报。各市州要对基层开展专项行动进行督导检查，发现典型监管漏洞和重要案件要及时报告、妥善研究、依法处理。要建立健全信息报送制度，各市州于2017年6月1日前将“两会”期间《专项行动查处案件统计表》（见附件2）报送我局，务必于10月10日前将本年度专项行动开展四个专题整治的书面总结报送我局，并随报2个移交公安或行政处罚的重点典型案件（见附件3《印刷复制发行监管典型案例表》）和《专项行动查处案件统计表》。专项行动期间发现的重大违法案件及处罚结果请及时报告。
总局修订的《印刷复制管理手册》APP 已在网上发布，请各地及时下载（见附件1）。
联 系 人：印刷发行处 张勇 毛文龙
联系电话：0931—8539706（传真）
附件：1． 《印刷复制管理使用手册》APP修订版下载方式.doc
3． 印刷复制发行监管典型案例表.doc