从民生财政零基预算开始

    记者从7月21日召开的全市上半年经济运行分析会上获悉，2015年我市市级部门预算编制较往年度将有明显变化，其中包括全面推行零基预算、实行综合财政预算管理等，致力“编制让老百姓看得懂的财政预算”。

    近些年来，我们的财政改革一直致力于建设财政向民生财政的转变，这从财政预算透明等多项措施就可以看出。特别是零基预算的施行，更是从预算方式上确定了民生财政的改革方向。过去通行的预算方式是“基数预算”，即：每一年的预算视上一年度的收支情况而定，如果一个单位去年预算没有花完，节约下来的不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减。如此一来，一些部门为了确保来年财政预算不降低，就会设法花完预算，至于钱花得是否合理合规，则不是考虑的重点。因此每到年底，一些地方政府财政花钱如流水，甚至于频繁出现政府采购价比市场价明显要贵要高的怪象。人们把这些怪相归咎于政府预算身上，这是有一定道理的。

    所谓“零基预算”，就是一切从零开始，该花多少钱，钱用在哪些方面，与上个预算年度无关。也就是说，不看过去，只看未来，看新的预算年度有多少事情要做。然后，对这些事情不管新旧，统统重新进行评估，重新编制预算，以达到把有限的财政资金获得最佳效益，可谓是一次驱弊求利的探索。从理论上来说，“零基预算”显然比“基数预算”进了一大步，它不仅可以消除存在于一些部门的“如果预算没有执行完，必然会影响到第二年的预算编制”和“只买贵的，不买对的”等方面的认识偏差，并且在一定程度上，可以达到让“好钢用在刀刃上”，让政府的预算财尽其用的目的。

    事实上，这些年公众对财政改革的方向和目的一直聚焦于此——政府的钱该怎么花？花到了哪里？这些向来是社会公众特别关心的问题。与此同时，对于政府预算超支、财政资金绩效不高、预算分配不均衡等问题也被持续诟病。现在，零基预算将在制度上使上述问题得到根本解决，这是大家对零基预算的期盼。现在的关键是零基预算能否真正落到实处。例如，是否会存在零基预算在明处，“突击花钱”却在悄悄进行的情况？因为在财政改革刚刚起步的当前，可能会有许多的“原则”或“例外”。怎样用强硬的制度来巩固零基预算的实施，确定科学预算的权威，其实更需要相关配套制度的监督。因为无论是“突击花钱”还是别的问题，发生的根本原因都在于，财政预算审核监督不力，预算执行不公开、不透明，公众的参与度、知情权不高。这才能为不尊重预算打开方便之门。

    因此，从根本上保障零基预算的施行，就必须建立完善的监督机制，即：加大财政预算审核监督力度，增加预算执行的透明度、公众参与度和知情权。与此同时，还要加大预算执行问责，严惩“突击花钱”和“乱花钱”的现象和责任人。