4.1亿元“最大罚单”能否震住污染企业？

　　原标题： “最大罚单”能否敲山震虎？

    据经济之声《天下财经》报道，环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。（6月17日 中国广播网）

　　乍一看4.1亿元罚单很吓人，但是分摊到涉事的19家企业，事实上没有多少。并且，从惩罚的项目来看，一些还是企业本不该得的。如，脱硫电价本身是发电企业享受的环保电价政策，按照规定安装脱硫脱硝除尘设施，则可享受环保电价加价每千瓦时2.7分钱。然而，在实际生产过程，企业不启用这些设施，所谓的环保成本相当成了“卖污”牟利了。

　　尽管还有规定一年中有20%的时段超过规定排放限值1倍及以上的，将承担企业所有发电量的脱硫电价款处罚。但是，之于实践这个度很难被监测所证实的，也就是说追缴的最大可能性是20%。如果再严厉一点，即便是100%的罚款，对于从不履行达标排放义务的企业，上交的也只是那部分成本。

　　又如排污费相对于企业的治污成本来说同样没有威慑力，如业内人士透露，很多企业一天处理排污的成本，常常都要在10万到20万以上。那么，一年下来从排污中的受益将是一个庞大的数字。显然，相对于拒绝治污的成本利益，貌似数目巨大的罚单，对于这些财大气粗的国企，并没有足够的威慑力，象征意义大于实质。最大亮点在于形式上，环保部拿央企开刀，表明治污的强硬立场。

　　那么，这张“最大罚单”能否敲山震虎？就单纯的经济处罚手段来说，恐怕只能持谨慎的乐观。事实上，在这张“最大罚单”出招的背后，多少有忍无可忍的味道。早在去年5月份，环保部就曾经对多家央企电厂的脱硫设施，进行过公示处罚，但企业却依然屡教不改。而事实上，大部分企业在设备和技术上，是能够达到脱硫标准的，但还是有企业不规范操作，甚至以数据造假骗取补贴。而“最大罚单”开具后企业反映显然很迟疑，如记者采访显示，一些企业甚至还不知情，一些企业只有态度没有措施，足见刺激的微弱。这些恰恰反证出国企环保法律责任与社会担当的严重缺乏。

　　企业环保不能有例外，尤其央企国有性质更应当模范地遵守国家的环保政策，坚决履行环保义务和治污的社会责任。当然，徒有伦理要求的重申是远远不够的。在监督和倒逼国企带头环保方面，还需要更加强硬的惩处手段。对违规排污需要经济处罚手段，并且处罚的标准要进一步提高。不过，经济手段对于央企过于严厉又有“手心手背”的同类痛感，国有的性质也决定了“是肉烂在锅里”的局面。所以，在经济手段的同时，更应强调国企的责任制约功能。比如，严格的问责制度和制约机制，环保政策执行情况与央企集团领导层人员的任用、考核挂钩，与央企集团所有人员的薪资挂钩等等，真正让违规有切肤之痛。（木须虫）