【人民网】打造金融精准扶贫陇西模式

甘肃陇西,是国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一。2013年建档立卡时,全县共有贫困户3.58万户、贫困人口14.54万人,贫困面为33.44%,脱贫攻坚任务艰巨。

为打赢金融精准扶贫攻坚战,陇西推动建立“政府部门与金融机构联手、银行与保险机构合作、财政与信贷资金融合”的金融精准扶贫工作机制,扶贫攻坚取得良好效果。2015年末,陇西贫困人口下降到5.27万人、贫困面下降到12.2%。在人民银行日前于兰州召开的全国金融精准扶贫会上,会议代表现场观摩了陇西金融精准扶贫的做法。

依托“银行+贫困户+公司”模式特色产业带动扶贫

在甘肃祥瑞现代农业科技开发有限公司的香菇工厂化生产车间里,工人们正有条不紊地填装香菇料袋。这些填装好的直径20厘米左右的料袋,迅速被送往隔壁的厂房填充菌丝,然后再运到附近的菌棒培养棚里。这些菌棒培养成功后,将分送到为当地建档立卡贫困户建设的香菇出菇棚里,由贫困户负责生产、管理和销售。

据陇西县委负责同志介绍,祥瑞公司是陇西县为推动产业扶贫重点引进的一家企业。去年,公司与当地377户建档立卡贫困户签订参股带动发展协议,贫困户将1581万元精准扶贫专项贷款集中参股公司,公司集中使用建设香菇出菇棚,建成后与贫困户签订出菇棚承包管理责任书,贫困户全权负责管理。这种金融精准扶贫方式,被当地称为“银行+贫困户+公司”模式。

当贫困户不愿入股公司,当地还提供了另外一种方式。即由3户建档立卡贫困户利用5万元精准扶贫专项贷款,按照公司建棚标准,联合建设一座香菇出菇棚,由公司统一供应菌棒,统一技术指导,统一保价收购。这种金融精准扶贫方式,被称为“银行+农户+公司带动”模式。在这种模式下,贫困户年均纯收入能达到2万元以上。

为提升金融扶贫精准度,陇西依托本地特色产业发展,探索出了“1+2+X”贷款模式,以推进精准扶贫专项贷款工作。其中,“1”是建档立卡贫困户,“2”是财政和金融两个手段,“X”是“企业发展带动型”“合作社带动发展型”“参股合作经营发展型”及“自我发展致富型”等金融精准扶贫方式。

通过精准扶贫专项贷款,扶持当地特色产业发展,把建档立卡贫困户纳入产业化、规模化发展大局,这是陇西在金融精准扶贫工作中探索出的成功经验之一。

甘肃祥瑞公司所在的陇西渭北现代农业示范区内,还有甘肃裕新农牧科技有限责任公司、陇西县金龙种植农民专业合作社等企业,分别采取不同的金融精准扶贫模式,把企业与银行、农户结成了“利益共同体”,将过去农户和银行、企业与银行“一对一”的关系,转变为政府、银行、企业、农户“四位一体”的关系,让贫困农户搭上了脱贫致富奔小康的顺风车。

聚焦脱贫攻坚任务　发挥财政金融合力

为确保信贷资金精准对接特色产业和贫困农户需求,陇西县聚焦脱贫攻坚任务,发挥财政金融协同发力效应,有效助推富民产业发展,促进了贫困农户收入增长。2015年全县贫困农户人均可支配收入达到3412元,增幅高于全县农村居民人均可支配收入增幅两个百分点。

在金融服务力量上,陇西县政府进一步增加县政府金融办人员编制,在每个乡镇设立金融服务专柜,确定金融服务联络员645名,搭建起了金融服务农村群众的便利通道。

在县财政十分困难的情况下,陇西千方百计筹措870万元风险补偿金,撬动银行精准扶贫专项贷款投放,2015年全县共发放精准扶贫专项贷款6.09亿元,受益贫困户1.5万户,户均年增收4000元以上。

在易地扶贫搬迁上,陇西以财政专项补助资金为杠杆,积极主动向农业发展银行申请易地扶贫搬迁贷款,创新探索进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置等搬迁安置模式,通过1.5亿元的财政专项补助资金,落实易地扶贫搬迁贷款3.85亿元,直接受益搬迁贫困户4884户。

在富民产业培育上,近五年来陇西县财政各类补贴资金累计达到850万元,撬动银行发放各类特色产业贷款114亿元。

在保险助推精准扶贫上,2015年全县投保玉米、马铃薯、中药材共39万多亩,兑付农户理赔资金1300多万元。通过落实省市县三级财政资金补助,全力实施中药材产值保险试点,2014年和2015年分别兑付药农理赔资金2400万元和680万元。

在金融扶贫产品和服务上,陇西创新推出了农村“三权”抵押贷、中药材仓单质押贷、畜草产业保证保险贷、中小企业“助保贷”等金融信贷产品,先后为404户企业发放贷款3.5亿元,受益贫困户2400多户。

建立金融综合服务大厅　提供“一站式”金融服务

陇西县是全国农村产权制度改革试点县,也是人民银行兰州中心支行确定的全省“农村金融服务创新综合试验县”和“金融扶贫示范县”。为了统筹推进金融服务创新和扶贫开发金融服务工作,建立均等化、普惠制的金融服务,有效整合各类金融资源,建立各类产权交易平台,提供民间资金投资渠道,提高金融服务效率,实现金融一站式服务,2014年7月1日,陇西县委、县政府组建设立了甘肃省首家金融综合服务大厅。

大厅总建筑面积1135平方米,入驻单位33家,是集银行、保险、小贷公司、民间借贷、产权管理、资本运营、中介服务、债权保护为一体的一站式便民服务窗口,是直接融资与间接融资统一、融资服务与中介服务结合、融资对接与债权保护兼顾的综合性服务平台。大厅设有金融服务区、准金融服务区、民间借贷区、资本运营区、产权管理区、中介服务区、债权保护区和服务管理区8个功能区。自金融服务大厅运行以来,已累计办理融资担保、贷款咨询受理、城乡大病医疗保险、各类产权抵押、注销及变更登记等各类业务3.8万多笔。

甘肃省精准扶贫专项贷款实施以来,陇西将这里设为“总指挥部”,充分发挥大厅部门集中、功能齐全的优势,一站式办理了全县精准扶贫专项贷款前期审核的各项工作,截至目前,已累计审核办理精准扶贫专项贷款2.53万户、10.82亿元。（刘音妤 蔡永卫 郭晓飞）