甘肃：直面人口老龄化挑战 探索养老服务产业市场化发展模式

　　中国兰州网8月20日消息 甘肃省养老服务产业发展基金在省财政厅、省商务厅的直接领导和大力支持下，在华龙证券股份有限公司及兰州市城市发展投资有限公司、甘肃省保障性安居工程建设投资有限公司、天水市城市建设投资(集团)有限公司等单位的共同努力下，经过一年的筹备于近日正式成立。

　　 背景：直面人口老龄化之挑战

　　1999年我国步入人口老龄化社会。预计到2020年，我国老年人口总量将达到2.43亿，占总人口比例达到18%；到2027年，65岁及其以上老年人口占总人口比例将上升至14%，我国将进入“老年型社会”；到2030年，中国老年人口总量将达到4.3亿，人口老龄化不断加速。我省作为西部欠发达省份，已进入人口老龄化快速发展阶段。预计到2020年我省老年人口将突破424万，占人口总数的比例将达到15.7%。

　　人口老龄化的加速，导致劳动年龄人口下降，人口抚养比上升，人口红利消失。同时也使政府在养老金、医疗保障以及养老服务等方面的刚性支出上升，从而造成老龄化成本飙升，政府财政负担加重，对民生福利和社会经济发展等多个领域将产生不利影响。人口老龄化使我国经济社会的发展面临严峻挑战。与此同时，我国长期以来形成的“大政府、小社会”的养老供给模式，日益暴露出区域发展不平衡、经营效率差和专业人员短缺等制度缺陷，既难以维持社会福利的原有供给水平，也无法满足日益增长的养老需要，养老制度的改革势在必行。改革的出路在于走市场化、产业化的发展道路。

　　在人口老龄化使我国经济社会面临严峻挑战之际，在养老制度改革启动之时，我国政府敢于直面养老服务困局与挑战，高度重视并支持养老服务产业的发展。2006年2月9日，全国老龄委办公室等10个部门出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次从发展战略高度对养老服务产业及其有机组成的发展提出了具体要求和规划。2008年1月29日，全国老龄办会同民政部门等出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，从国家政策的高度对居家养老做出权威诠释，为居家养老服务的具体实践提供了基本参考标准。党的十七大提出了“老有所依”的战略目标。2011年，国务院主持出台关于我国社会养老服务体系建设的“十二五”规划，全国各地纷纷加快制定养老服务体系建设的具体方案。2013年8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革、加快发展养老服务业的任务措施。党的“十八大”报告提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业”的战略方针和目标任务。2013年9月国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，提出了发展我国养老服务业的目标、任务和政策措施。到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。2014年8月，为落实党中央、国务院关于加快发展养老服务业的有关要求，财政部、商务部下发了《关于开展以市场化方式发展养老服务业试点的通知》(财办建〔2014〕48号)，确定甘肃省为8个试点省份之一。甘肃省高度重视以市场化方式发展养老服务产业试点工作，2014年省政府第60次常务会议通过了《甘肃省养老服务产业发展基金试点工作实施方案》，正式开始组建我省养老服务产业发展基金。