当好扶贫攻坚“先行官”——2014年省交通运输厅全面加快农村公路建设工作综述
“东乡的公路十八道弯，山高着见了个蓝天，阿哥们修下的路干散，尕妹们走了个舒坦……”
一曲花儿，倾诉了东乡县群众对道路发生变化的真切感受。
2013年以前，临夏州东乡族自治县这个少数民族国列省扶重点贫困县，因境内山多沟深、自然条件严酷，交通基础设施落后，行路难问题突出，成为制约当地群众脱贫致富的短板。在交通运输部、甘肃省委省政府的大力支持和全省各级交通运输部门的共同努力下，2014年6月，东乡县已建成通村公路700多公里，让全县29万农民群众的通路梦照进了现实。
除了东乡县，我省各地农村公路建设均收获丰硕成果。记者从2015年1月5日省政府召开的新闻发布会上了解到，2014年，我省共有2市18个县区实现了所有建制村通沥青（水泥）路，全省共建成通村沥青（水泥）路10657公里，超额完成年初省委省政府确定的建成10000公里通村沥青（水泥）路的目标任务，解决了2012个建制村的通畅问题，实现了全省70%的建制村通沥青（水泥）路，比年初省政府确定的目标提高了2个百分点。
规划与富民兴陇大业同向而行
按照习近平总书记“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”和甘肃省委书记王三运“村道早日硬化，小康早日可望”的指示精神，结合甘肃省委省政府开展的“1236”扶贫攻坚行动，2014年，省交通运输厅继续把农村公路建设作为扶贫攻坚的突破口，进一步加快实施交通扶贫攻坚农村公路通畅工程。
为实现农村公路建设与全省经济社会发展相适应、与富民兴陇大业同向而行，在将农村公路规划与区域整体路网发展相协调、与小城镇改造和美丽乡村建设规划相协调，农村公路建设与促进农村经济社会发展相结合、与村镇行政区划调整和扶贫搬迁相结合的基础上，2014年以来，省交通运输厅还对《甘肃省扶贫攻坚农村公路建设专项规划（2013年-2018年）》进行了完善，按照交通运输部的要求，对农村公路数据库进行了更新，将农村公路中的连网路、断头路、返砂路和危旧桥梁纳入基础数据库。编制了《甘肃省交通运输扶贫攻坚农村公路通畅工程建设规划（2013年-2020年）》，制定了促进农村公路发展的具体实施意见，统筹指导全省有步骤开展农村公路建设，确保2018年实现所有建制村通沥青（水泥）路。
用试点示范推进整体建设
在农村公路建设中，省交通运输厅坚持试点示范和共同提高相结合，充分发挥部、省、厅三级试点市（州）县（区）的示范作用。试点市县先试先行，在农村公路建、管、养、运等方面进行了积极探索，取得了较为明显的成效，为全省其他地区开展农村公路建设提供了借鉴。
武山县坚持农村公路建设与国省干线道路规划、新农村建设、产业培育、客货运输、农村发展相结合，使农村公路实现了“全覆盖”，形成了“大网络”。通渭县明确县四大班子、乡镇党政主要负责人、县分管领导、“两代表一委员”的各级责任，全程跟进督查质量，努力建设群众满意工程。临夏县坚持公路规划与产业发展相对接，公路修到哪里、产业就带动到哪里，产业发展到哪里、公路就跟进到哪里。目前，全县已建成与农村公路相对接的无公害蔬菜、砖雕、马铃薯、花椒等生产加工基地178个。东乡县发动群众投工投劳参与农村公路建设，大大降低了建设成本。两当县针对不同地形，在农村公路建设中修建了观景台、停车休息区，使每一条公路都变成了青山绿水相映、林荫鲜花簇拥的景观大道。2014年6月，省委省政府在武山召开全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会，对以上5个省级试点县的成功经验进行了推广。
2014年11月，省政府出台的《关于加快全省公路建设的意见》，明确了农村公路养护资金筹措标准。省交通运输厅在积极争取国家补助资金、利用省交通投资管理有限公司投融资功能筹集建设资金的同时，进一步加大技术帮扶和质量监督力度，实行农村公路建设“七公开”制度，严格落实工程质量与计划安排、资金拨付、业绩考核三挂钩制度，年内组织开展了2次全省范围的专项督查，将考核结果与项目、资金安排相挂钩。
同时，省交通运输厅与省人民检察院联合推广陇南市农村公路通畅工程建设“四个一工程”典型经验（一项制度保障工程质量、一份意见强化责任分工、一支队伍强化项目监督、一本手册明确监督要点），确保了全省农村公路通畅工程建设健康有序、保质保量顺利展开。至2014年底，嘉峪关、金昌两市及酒泉市肃州区等18个县市区实现了所有建制村通沥青（水泥）路。
建、管、养、运协调推进
在全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会上，省委副书记、省扶贫攻坚行动协调推进领导小组组长欧阳坚指出，要按照建好、管好、护好、运营好农村公路“四好”要求，大胆创新，攻坚克难，真正把农村公路建成产业发展路、农民致富路。
为切实加强已建成农村公路管理养护，2014年以来，省交通运输厅根据省上要求，加快推进农村公路养护社会化改革，初步形成了道班专业养护、承包包干养护、集中进行季节性养护、地企合作共同养护和市场化养护5种农村公路管养模式，实现了“建即有养、养即到位”。根据《甘肃省农村公路条例》，经过一年多的实践，建起了省、市、县、乡、村五级农村公路管理养护体系，全省所有县（区）均成立了县级农村公路管养机构，97%的乡镇成立了农村公路管理所（站），75%的行政村成立村级养护小组，建立起了相对稳定的群众性养护组织，农村公路养护有了较为坚实的组织保障。
甘肃是全国扶贫开发工作重点省份之一，其下辖的86个县市区有56个属集中连片特困地区，加上17个插花县区，贫困阴云笼罩了几乎整个陇原大地，农村地区广大群众长期过着人背畜驮的生活。结合农村公路大规模建设，2014年，省交通运输厅按照“建运并重、统筹规划”的工作思路，坚持“三结合”发展思路，即农村班线客运与乡镇汽车站（停靠点）经营相结合、农村客运班线通达率与当地运管部门工作相结合、骨干运输企业发展与农村客运班线培育相结合，加快农村客运发展，鼓励农村客运公交化改造，努力开辟和延伸农村客运班线，全年新增农村客运车辆410辆，新增农村客运班线230条，提高了农村地区公共交通服务能力。
村路助推经济换挡提速
山丹乡是武山鸳鸯玉的主产地，这里产的玉结构细密、质地细腻，但一直以来却受交通影响，销量一直不佳。通过一年多的农村公路建设和随之而起的道路运输发展，如今，武山玉器已销往敦煌、酒泉、兰州、西安、北京、上海等地，玉器加工业已成为山丹乡的主导产业之一，全乡有600多户人家从事玉器加工业，年产值达3500多万元。
合水县盛产苹果。过去，农民多是靠人扛或架子车拉，将苹果运往收购点，常常因路上耽搁错失了不少商机。今年完工的肖咀乡铁赵村通畅工程不仅解决了2个村2980人的出行难、运输难问题，还将在外打工的年轻人吸引了回来，他们依托完善的道路设施，发展起了千亩苹果园，建起了初具规模的蔬菜、瓜果、花卉等产业种植示范基地，收入持续增加。
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连着田间地头、串起千家万户的农村公路，缩短了城市与农村的距离，打开了农民的视野，越来越多的农民群众开始探索致富的门路，逐步收获增收致富的甜蜜果，“1236”扶贫攻坚也正在向目标一步步挺进。
（曹海平 刘 静）
