为全面建成小康社会提供交通保障 ——甘肃省“十三五”交通运输发展规划解读

　　省政府办公厅日前正式印发了《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》（以下简称《规划》），对未来五年全省公路、民航、水路、邮政和城市客运等做出了战略部署。

　　“《规划》既总结了全省‘十二五’时期交通运输发展取得的成绩和存在的问题，又明确了‘十三五’时期交通运输发展的思路、目标及重点任务，这是指导今后五年全省交通运输发展的重要纲领性文件。”省交通运输厅负责人这样说。

从“瓶颈制约”到“基本适应”：我省交通发展阶段性特征凸显

　　“十二五”时期，是我省交通运输发展进程中极不平凡的五年。《规划》从宏观的角度对全省交通运输发展阶段性特征做出了客观判断，即经过多年的发展，全省交通运输发展实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大跃升，对全省经济社会发展、民生改善、城镇化建设、扩大开放等起到了重要促进作用。

　　“十二五”以来，省委省政府把发展交通运输放在“3341”项目提升工程、“1236”扶贫攻坚等重大决策首要位置，特别是从2015年起举全省之力实施“6873”交通突破行动，开启了全省交通运输发展新征程，交通运输战略地位得到了显著提升，交通基础设施条件显著改善。

　　业内人士指出，交通基础设施建设的加快和运输经济的持续发展，带动了建材、能源、消费等相关领域和配套产业发展，对增加有效投资、化解过剩产能、促进产业升级、增加群众就业的支撑作用得到充分发挥。

　　“十三五”期间，是我省全面建成小康社会的决胜期，也是加快推进综合交通运输体系建设、促进行业转型升级发展的攻坚期。今后5年，我省交通运输发展将凸显新的阶段性特征，即：综合交通基础设施加快成网、各种运输方式加速融合发展、客货运输需求结构加速调整、交通新业态不断涌现、改革创新成为重要发展动力等。这些新特征，一方面体现我省主动适应经济新常态，加快推进交通转型发展；另一方面体现我省交通发展实现从“瓶颈制约”到“基本适应”重大飞跃后，更加注重交通运输结构调整和融合发展，不断提升交通运输服务水平和能力。

实施“六大工程”，促进道路互联互通

　　根据《规划》安排，“十三五”期间全省交通运输固定资产投资将达到7000亿元。到2020年，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能、群众满意的现代综合交通运输体系，为与全国一道全面建成小康社会提供坚强有力的交通运输保障。

　　《规划》提出，未来5年交通运输业将聚焦供给侧结构性改革，加快实施和完善综合运输通道、公路畅通、航路广通、水路开通、邮路融通、枢纽互联“六大工程”，建成功能配套、安全便捷、绿色智能的交通骨干网络。

　　——完善综合运输通道。立足我国向西开放以及跨区域合作的要求，基本建成沟通亚欧大陆腹地、连接东西、辐射周边省区的“两横七纵”综合运输通道，形成对外高效衔接、对内通达顺畅的发展轴线和国际、省际以及城市群的交通快捷走廊。

　　——实施公路畅通工程。紧扣全面建成小康社会的总目标，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通的“五通”目标。新建高速公路3700公里以上，新（改）建普通国省道约12000公里，新建农村公路约62000公里，到2017年实现100％的建制村通沥青（水泥）路。

　　——实施航路广通工程。大力发展支线航空和通用航空，不断完善航线网络，努力构筑连接国际、通达全国、覆盖全省的空中通道。到2020年，全省民用机场力争达到12个，实现市州民航服务全覆盖、县级城市单元覆盖率达到85％；开通航线力争达到160条，国内通达城市达到85个，国际（地区）通航城市达到20个。

　　——实施水路开通工程。以打造服务全省经济发展的“黄金水道”和少数民族地区群众脱贫致富的“惠民航道”为重点，切实加大地区性重要航道和港口建设，促进内河水运事业加快发展。到2020年，全省内河航道通航里程力争突破1000公里。

　　——实施邮路融通工程。推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步规划、同步建设，促进邮政和交通节点设施融合，完善全省邮政融通基础网络。到2020年，邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”，建制村直接通邮比例基本达到100％。

　　——实施枢纽互联工程。加快构建以兰州—白银全国性综合交通枢纽与天水、酒泉—嘉峪关、平凉—庆阳区域性综合交通枢纽为核心，以张掖、金昌—武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌等地区性交通枢纽为支撑，以县乡集散性枢纽为基础的“一主三副、多极多点”综合交通枢纽体系，在全国以及“一带一路”战略格局中的枢纽地位显著增强，运输组织效率和服务品质全面提升。

提升运输服务供给能力，打造运输服务转型升级版

　　发展交通，最终目的是便民、利民、惠民，为经济社会发展提供交通保障。根据《规划》安排，“十三五”时期我省交通行业将进一步加强交通运输服务能力建设。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达100％，城区常住人口100万以上城市公共交通站点500米覆盖率达到100％。

　　同时，大力加快信息技术与交通运输行业的深度融合和创新发展，推动智慧交通建设。到2020年，重点区域内城市间交通“一卡通”互联互通率达到100％，“互联网＋”与交通运输深度融合，实现信息服务“一点通”，公众出行“一卡通”，服务监督“一号通”。

　　此外，把安全理念贯穿于交通运输建设、养护、运行、管理全过程，推动平安交通建设。到2020年，一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时、一般灾害情况下公路应急抢通时间不超过12小时，内河干线重要航段应急救援到达时间不超过30分钟，做到交通应急保障充分有力。

　　省交通运输厅有关负责人认为，通过提升交通运输服务供给能力，打造运输服务转型升级版，最终形成多方式可选、深层次融合、换乘便捷的客运服务网络，形成高效、经济、可靠、便利的现代货运体系，提高人民群众满意度和认可度。