描绘五年发展蓝图 建设幸福美好甘肃

    五大理念

    《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

    始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

    始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

    始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。

    始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。

    始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

    八大目标

    《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

    经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务业增加值占全省生产总值的比重进一步上升，消费对经济增长的贡献明显加大，非公经济比重占到50%以上。城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。科技贡献率进一步提高，科技创新能力明显增强。

    人民生活水平和质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

    国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。

    生态建设取得重要进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局基本形成。国家生态安全屏障综合试验区建设加快推进，生态环境质量逐步改善，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内。

    改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

    基础瓶颈制约明显改善。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全省骨干公路网全部建成，实现县县通高速，贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成，市州民航实现全覆盖，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系基本形成，水利建设明显滞后的局面根本扭转，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。

    制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。

    安全发展观念牢固树立。安全生产基础切实加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识切实强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安甘肃建设取得新的进步。

    六大支撑

    《建议》指出，充分发挥特色优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

    着力打造转型升级大环境。以推动经济持续健康发展为目标，以统筹城乡和区域发展为手段，以打赢脱贫攻坚大决战为重点，深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，加快推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境，加快科学发展，推动转型升级，促进民族团结，实现富民兴陇。

    着力打造向西开放大门户。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托兰州新区、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区、兰洽会、国际新能源博览会等平台，推进开放开发。争取建设中国(兰州)自贸园区，加快建设丝绸之路经济带黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户。

    着力打造物流集散大枢纽。发挥千里河西走廊的战略通道优势、坐中联六的区位优势、与中亚西亚联系密切的人文优势，强化丝路沿线重要节点城市资源禀赋和区位功能的特殊支撑作用，加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。

    着力打造清洁能源大基地。凭借丰富的风光电和核能资源，加强统筹规划，加快开发进度，延伸产业链条，按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求，建设全国重要的新能源、新能源装备制造、能源化工等基地，加快电力外送通道和局域电网建设，推动能源资源优势向经济优势转化。

    着力打造文明传承大平台。依托华夏文明传承创新区，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业，加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。

    着力打造生态安全大屏障。加快建设国家生态安全屏障综合试验区，落实主体功能区战略，推进重点区域生态治理，大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，倡导绿色生产和生活方式，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动绿色富省、绿色惠民。

    重大举措

    ●脱贫攻坚：对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁

    《建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1+17”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚大决战。

    提高脱贫实效。实施精准扶贫精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。

    ●创新驱动：实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业

    《建议》指出，创新是推动转型升级的关键。把发展的基点放在创新上，立足我省产业发展基础，把握国内外产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加大供给侧改革力度，实施“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。

    整合兰州、白银相关政策和资源，发挥现有各类园区作用，加强与上海张江自主创新示范区合作，推进新技术研发、资源共享、成果转化，把兰白科技创新改革试验区建成我省创新驱动引擎和向西开放重要平台。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快张掖全国小微企业创业创新示范基地等平台建设。

    改造提升传统产业。推动实施“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用。围绕重点产业的核心零部件、先进基础工艺、关键基础材料，开展技术攻关和示范应用，提高传统产业的核心竞争力。开展质量品牌提升行动，提高产品质量信誉、品牌附加值和企业软实力。重塑原材料工业竞争新优势，加快由基础原材料大省向材料加工大省转变。

    ●基础设施：实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动

    完善交通路网。实施“6873”交通突破行动，统筹规划建设公路、铁路、航空、管网、邮路等配套支撑的交通运输网络。强化国省高速公路、干线铁路等骨干路网建设，加快省际出口通道联接，推进省内一般干线公路联网加密，加强地级行政中心和县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市和重要旅游景区道路联通。加快推进兰州城际快速路网和区域路网建设，提升中部地区通达能力；以构建东西千里大通道、南北横向高速通道和打通断头路为重点，强化与周边省区区际联通。

    畅通信息高速公路。实施网络强省战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，争取国家在我省布局设立国家级互联网骨干直联点，规划建设“云计算”数据中心。优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，创建“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程。

    强化水利基础设施。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，着力实施“6363”水利保障行动，加快以引洮二期、白龙江引水、引黄济临和中部生态移民扶贫开发供水工程为重点的骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

    ●繁荣文化：建设华夏文明传承创新区

    统筹全省文化资源和各类生产要素，加快以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区、敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区、始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以重大文化项目和工程为支撑，加强文化资源优势转换，提升文化原创力和品牌影响力。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费。

    ●生态安全：重点生态功能区实行产业准入负面清单

    《建议》指出，我省作为全国重要的生态安全屏障，必须以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

    落实主体功能区战略。严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发。根据区域功能定位，合理划定市州和县区城镇、农业、生态三类空间比例。推动重点开发区提高产业和人口聚集度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完善空间规划体系。

    大力发展循环经济。全面推行绿色制造，支持清洁生产，推进有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造。提高非化石能源比重，发展以新能源为主的清洁能源。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。

    ●深化改革：破除一切不利于科学发展的体制机制障碍

    《建议》明确，深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，着力破解制约我省改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

    深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。

    深化国有企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。引进各类战略投资者，推进股权多元化。

    深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。

    ●向西开放：深入实施“13685”战略

    深入落实“一带一路”战略。加快推进陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，着力建设丝绸之路经济带黄金段。深入实施“13685”战略，构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。建立面向六大国际经济走廊为重点的对外交流合作窗口。进一步提升兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等重要节点城市的支撑能力。重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。

    ●民生保障：全民参保，基本实现法定人员全覆盖

    《建议》指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

    建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。