百舸争流千帆竞 乘风破浪正远航 ——我省深入推进“双创”工作综述

　　100多家众创空间，200个创业就业孵化平台，34个创建科技企业孵化器，覆盖全省的孵化服务网络基本形成；今年上半年新增企业12.83万户，私营企业和个体工商户累计从业人员达390.89万人，各类市场主体加速涌现……

　　这一串串枯燥的数字，却展示出我省大力推动“大众创业、万众创新”工作所产生的蓬勃生机。去年以来，省委省政府制订出台陇原“双创”千亿元产业行动计划，实施搭建创业创新支撑平台、创业创新示范园建设、大学科技创新园提质扩容、农村创业富民和信息惠民新业态培育等五大行动。一时间，创业创新在陇原大地蔚然成风，甘肃坚持创新发展理念，交出了一份厚重的精彩答卷。

出政策，优化“双创”沃土

　　“创新是民族进步之魂，创业是就业富民之源。”

　　“双创”计划，从最初的“破冰”到现在的卓有成效，正是由于我省以打造一流的创业创新生态环境为使命，不断优化政策措施环境，从而为创业创新提供便利，创造了良好的条件。   

　　2015年12月，省政府制定并印发了《甘肃省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施方案》，围绕实施陇原“双创”千亿元产业行动计划，提出创建“双创”示范基地、众创空间和科技孵化载体等方面的具体发展目标。

　　今年3月，《甘肃省加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施方案》的出台，进一步明确我省发展众创空间的总体目标、重点任务，提出了具体的支持政策和保障措施。

　　紧随其后，省直相关部门先后制定印发了《甘肃省中小企业公共服务示范平台认定和管理办法》《甘肃省中小企业公共服务示范平台考核细则》《甘肃省商务领域2016年规范市场秩序工作要点》《关于建立健全甘肃省知识产权司法保护与行政执法机关协作配合机制的实施意见》等一系列配套措施，从载体建设、机制创新、人才流动、环境营造等方面安排部署创业创新工作，有效提升了创业创新综合服务能力。各市州也结合各自实际，研究制定了相应落实措施，为创业创新提供了有力政策支持保障。

给资金，增强“双创”信心

　　“有了良好的创业环境，可钱从哪里来？”这是创业者们最苦恼的问题。

　　为破解这个难题，我省进行了一场渗透肌理的科技金融机制革新。通过改革财政资金传统“撒花椒面”的方式为“投、贷、贴”，构成了科技创业创新的多层次投融资服务体系，用政府引导、市场联动的方式，以一引十，激活科技金融市场活力。

　　省财政设立创业带动就业扶持基金7000万元，重点对返乡创业示范县、国家级和省级创业型城市与创业就业孵化基地等给予扶持；设立大学生创业创新专项5000万元，重点用于大学生创业创新、就业平台建设、师资培训培养和扶持自主创业等。整合利用省财政专项资金1.2亿元，鼓励和支持地方加快推进“双创”工作，奖补57家众创空间和80家科技型小微企业。同时对3个国家级和6个省级创业型城市补助资金1200万元，3个省级返乡创业示范县补助资金900万元，2个国家级31个省级创业就业孵化示范基地（园区）及入孵初创企业补助资金2390万元，创业大赛补助资金112.4万元，创业项目补助资金71万元。

　　我省先后出台《甘肃省普惠金融发展规划》《着力缓解企业融资成本高问题的实施意见》等文件，引导金融机构开发推出“税易贷”、“四融平台”、“浦发点贷”、“e融e贷”、“税e融”等众多服务小微企业的金融产品。探索通过“政—银—保”风险共担的合作模式，为小微企业给予信贷支持，形成了“银行信贷+企业直接融资+政府平台”的融资格局。截至2016年8月底，累计发放贷款531.6亿元，累计吸纳带动就业226.6万人。

　　不仅如此，由省财政、兰州市、白银市、兰州新区共同出资23亿元，设立兰白试验区技术创新驱动基金，通过风险补偿、参股投资、奖励和后补助方式，支持兰白试验区及省内各类科技型企业及孵化器公共平台建设。2015年，兰白试验区技术创新驱动基金累计帮助229家科技型中小企业获得贷款融资10.09亿元，首批发起设立的4家子基金总规模已达16亿元。省财政设立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，通过担保累计发放贷款14.36亿元，惠及333户企业。

　　此外，我省设立了4亿元科技贷款增信基金，建立了政府、投资基金、银行、创客企业、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制，引导银行进一步加大对创客的信贷支持。目前，交通银行、甘肃银行、兰州银行、华龙证券、省国投公司等加入了扶持创业创新的行列。

给服务，激发“双创”活力

　　只有找准制约创新发展的“堵点”、创业谋事的“痛点”，才能一举击中“简”与“活”的靶心。面对“简”与“活”的发展命题，我省直指审批事项过多、操作流程繁琐等问题，通过大力推进包括商事制度改革等政策，简政放权、放管结合、优化服务，“简、放、优”三管齐下推动“双创”工作。

　　工商部门推行注册资本实缴制改为认缴制、企业年检制改为年报制、“先证后照”改为“先照后证”、放宽公司注册资本条件、通过“三证合一，一照一码”等一系列改革，允许企业登记“一址多照”，开展“五证合一”登记制度改革，打破了市场主体住所和经营场所方面的限制与壁垒。

　　省科技厅会同有关部门制定了《关于扎实推进众创空间建设工作的意见》《甘肃省众创空间认定管理办法（试行）》，立足我省实际和产业发展需要，依托龙头企业、高校、科研院所，打造一批具有特色的创业创新服务平台。

　　税务部门推行一站式服务，建立“绿色通道”，基本实现了纳税人足不出户就能完成全税种的申报缴纳，做到税收优惠政策应享尽享。

　　此外，覆盖全省的甘肃省中小企业公共服务平台网络体系建成，为中小企业提供信息、投融资、创业、人才与培训、技术创新与质量、管理咨询、市场开拓、法律等8个方面的服务。

百舸争流，竞相迸发

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。

　　在环环相扣、逐步优化的投融资政策服务和不断深入的简政放权改革下，“双创”作为驱动经济转型的新引擎，在陇原大地蓄势燎原。

　　——全省涌现出100多家众创空间，其中已认定61家省级众创空间（14家获得科技部备案）；

　　——23家单位已面向社会开放科研仪器设备和设施，打造新兴产业孵化平台，全省各级各类创业就业孵化平台达到200个，创建科技企业孵化器34个，成为培育和扶植高新技术中小企业的重要载体；

　　——培育省级小型微型企业创业创新基地24个，入孵企业数量1658户，累计出孵企业368户；

　　——今年上半年新增企业12.83万户，私营企业和个体工商户累计从业人员达390.89万人，减免小微企业税收10.71亿元。

　　——青年创业创新大赛、工业设计大赛、青少年科技创新大赛、中国西部创客节高峰论坛等活动不断举办，全民创业创新的激情得到空前激发。

　　站在“双创”的时代风口，我省正以踏石留印的决心全力优化“双创生态圈”，以抓铁有痕的行动让“双创”迈向更高层次和水平。面对未来的浩荡征程，甘肃将一如既往在推进“双创”的进程中行稳致远。 (记者沈丽莉)