认真落实四中全会精神全面建设法治税务

　　党的十八届四中全会将全面推进依法治国作为会议核心内容，这在党的历史上是第一次，具有里程碑意义。四中全会公报明确了全面推进依法治国的六大重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
　　税务系统落实依法治国的总体思路
　　十八大报告和十八届三中、四中全会决议所体现的法治元素和法治精神，充分体现了新一届党的领导集体高度重视法治建设，将依法执政、依法治国提到了前所未有的高度。依法治税是依法治国的重要组成部分之一，如何将中央依法治国、依法执政、依法行政的要求与税务部门的实际结合起来，落实到具体工作中，是各级地税领导应该认真思考的问题。税务系统要按照四中全会精神的要求，谋划建设法治税务的目标、方法，提出具体的任务。
　　（一）目标。在基本实现税收治理体系和治理能力现代化的总体目标下，按照税收法治化和依法行政的要求，构建依法行政制度体系，利用绩效管理平台落实制度规定，到2020年基本建成法治税务，即法治思维养成，税收制度优良，执法严格规范，监督严密有力。
　　（二）方法。全面梳理十八届四中全会《公报》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等党中央和国务院文件，研究提出全面推进依法行政需要建立的制度框架、制度体系和制度规定。对照需要建立的制度框架、制度体系和列明的制度清单，遵循实事求是、循序渐进、稳扎稳打的原则，利用绩效管理平台，对依法行政各项制度建设、实施、落实和成效的情况进行绩效考评，逐步构建起以依法行政制度建设和落实情况为考评重点的、科学的法治税务建设指标体系和考核标准，将依法行政工作做细做深做实做强做到位。
　　（三）任务。贯彻法治理念和法治精神，按照依法行政的原则和要求，构建科学、完备、管用的制度体系，利用绩效管理平台，将制度所承载的法治精神、原则和规则落实到决策、执行、监督，征收、管理、服务等税收工作的各个环节和各个方面，形成法治思维，养成法治习惯，建立法治秩序。
　　依法行政需要处理好“四个关系”
　　一是依法行政与组织收入的关系。组织收入是税务部门的主要职责，但必须依法组织收入，人为调节收入进度，有税不收，寅吃卯粮，拉税引税，财政空转，预收税款等行为都是违法的，必须严格禁止。而在实际工作中，个别基层地税机关为了完成收入任务，仍采取一些违法的行为收税，一些领导为完成任务，只问结果，不管过程，对依法行政工作造成较大冲击，如何处理好依法行政与组织收入的关系，特别在税源紧张，收入形势严峻的时期，需要各级领导认真思考，不能为了完成收入任务而采取违法的组织收入措施。
　　二是依法行政与其他工作的关系。依法行政既是对各级政府、各个行政部门的共同要求，也是对行政机关所有部门的共同要求，而不仅仅是对法规部门的要求。从本质上讲，税务部门是行政执法部门，更应该依法行政，依法管理，依法收税，我们制定的每一项制度，做出的每一个行政决定，发出的每一份执法文书，都必须符合法律法规的要求。每一个地税机关，每个地税干部都是依法行政的具体实践者，都有义务将依法行政落实到每一项具体工作中。
　　三是依法行政与纳税服务的关系。纳税服务是税务机关依法行政行为的外在表现形式之一，通过优质的纳税服务，可以提高纳税人的税法遵从度，自觉履行纳税义务，降低税务机关执法的成本，二者的根本目标是一致的。依法行政，依法办事就是最好的服务，税务机关能够为纳税人提供文明的办税场所和便利的办税措施，态度和蔼的接待纳税人，按照税法规定履行自己的职责，平等地对待纳税人就是最好的纳税服务。
　　四是依法行政与纪检监察的关系。应该说，依法行政工作和纪检监察关系密切，依法行政侧重于事前防范，而纪检监察则侧重于事后处理，依法行政工作抓好了，纪检监察工作也就好做了，依法行政工作做不好，干部出的问题就会多，纪检监察工作也做不好。近年来全省地税系统发生的许多违法违纪案件，执法督察中发现的许多执法问题，从根本上说，都与一些地方不重视依法行政，不重视税收业务，不重视法制有很大的关系。因此，要理清依法行政与纪检监察的关系，用依法行政促纪检监察工作，从而进一步推动党风廉政建设工作。
 

(省地税局法规处副处长    魏瀚辛)