专业合作社引领产业集群发力

    为了进一步拓展产业链条、提高经营效益，我市将一鼓作气，全力推进农民合作社发展，力争到2018年全市创建各级示范社累计达到400家，形成一批经营实力明显提高，运行更加规范，服务能力显著增强的农民专业合作社产业集群。

    打造农民专业合作社产业集群

    为进一步加快我市农民合作社发展，近期我市印发《关于进一步加快农民合作社发展的实施方案》，按照要求，到2016年，全市农民合作社总数达到3500家以上，全市入社农户达到总农户数的18%以上，辐射带动农户15万户以上，合作社成员人均纯收入超过其他农民人均纯收入的20%以上。到2018年全市创建各级示范社累计达到400家，新增各级示范社达到256家，其中2015年新创建60家，2016年新创建96家，2017年新创建50家，2018年新创建50家，争取形成一批经营实力明显提高，运行更加规范，服务能力显著增强的农民专业合作社产业集群。

    《方案》规定，市级财政资金重点扶持市级以上农民合作示范社建设，用于储藏加工、产销对接、产品认证、产地认定、商标注册和贷款贴息、保险补贴、培训指导等支出。财政项目资金可直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产可转交合作社持有和管护。县区农牧部门要争取财政部门，将促进农民合作社发展资金纳入财政预算，支持农民合作社改善生产经营条件，增强发展能力。

    《方案》要求，鼓励农户围绕我市高原夏菜、设施农业、草食畜牧业、玫瑰、百合、中药材等发展形势好、经济效益高的特色优势产业组建农民专业合作社；鼓励农户围绕农村沼气服务、手工业、休闲农业、土地流转信息服务等行业建立农民合作社；同时鼓励农民创新合作社发展模式，鼓励合作社自愿联合成立联合社，增强合作社自身发展能力，引导农户以各类承包经营权、知识产权、资产、资金、技术等多种生产要素作价入股建立农民股份合作社。通过合作社发展机制创新，激发农户创建农民专业合作社的热情。

    逐步走向农业产业化模式

    记者从市农委了解到，今年我市将大力支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”认证，鼓励农民合作社注册商标；扶持农民合作社开展“农社对接”、“农批对接”、“农超对接”、“农企对接”和“农校对接”，进行冷链系统和加工能力建设。对开展产品认证、产地认定、商标注册、冷链系统和加工能力建设的合作社给予优先扶持。大力推进电子商务应用，促进农产品网上销售，指导农民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息，发布本社产品生产和服务信息，提升农民合作社信息化建设水平。到2016年底，全市重点在榆中、永登、皋兰、红古、七里河5个县区建成20家信息基础设备、销售能力和服务方式比较完善的合作社。

    在今年1月27日召开的全市农村工作会上，副市长胥波提出，要紧盯全省“十百千万”工程，加大招商引资力度，出台扶持新型农业经营主体具体政策意见，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，着力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型农业经营主体，争取更多项目列入全省“十百千万”工程。建立有进有出动态监管机制，规范、清理、整顿一批运行不规范、作用不明显的农民合作社，真正做到带头示范作用。

    同时，记者从1月28日召开的全市农业及扶贫工作会议上获悉，去年全市大力扶持经营主体，争取省上资金1077万元，扶持了29家农业龙头企业的24个加工项目，龙头企业总数达到112家，同比增长9.8%；扶持和规范农民专业合作社40个，合作社总数达到3265个，同比增长31.23%。市农委主任韦青祥告诉记者，今年，我市创新农民合作社经营方式，着力在拓展产业链条、提高经营效益上下功夫。大力培育壮大经营主体，重点扶持带动力强、特色优势明显的龙头企业20家、农民专业合作社60个，鼓励、引导发展“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的农业产业化模式。

    不断探索和创新经营模式

    在全市农民专业合作社发展中，走在前列的县区要数榆中县和兰州新区。6月23日，记者从榆中县农业局了解到，为了能将种出的中药材更好的销售出去，该县不断创新经营模式。该县按照政策引导、大户带动、农户自愿、全社会参与的原则，积极引导社会资本和社会力量共同投资中药材产业发展，建立了“公司建基地、合作社连农户、乡镇抓面积、农技部门抓技术、政府主导抓落实”的产业发展机制。经过几年的探索，目前，已经形成合作社牵头规范种植、大户带动规模种植、群众参与分散种植等种植模式，不断扩大药材种植规模，提升种植效益。

    该县先后成立了38家中药材专业合作社，采取产前物资供给、技术全程服务、产后产品回收的方式，由合作社牵头规模流转土地，通过雇佣当地农民实行统一种植、统一管理、统一采挖，签订购销合同，实现种产销一体化发展。同时，积极寻求企业合作，与多家医药企业建立了良好的购销关系，形成了“企业集团+合作社+基地+大户+农户”的企业建基地联农户的发展模式，走出了一条一村带多村、多村成产区、产区成基地的特色经营、规模发展之路。

    同时，土地流转为该县农业合作社的发展创造了良好的条件。从流转主体看，农民种养殖合作社和农业企业成为了土地流转的主体，并形成了“合作社+农户”、“公司+农户”的发展模式。目前，榆中县农村土地流转面积已占到全县耕地总面积的20.2%，农村土地的流转带活了全县的农村经济，促使农业朝规模化方向发展，提高了农民的经济收入。

    近年来，兰州新区积极发挥合作社中间纽带作用，用合作社联结农户与龙头企业，探索出“农户+合作社+龙头企业”新模式，激发广大农户入社的积极性。在发展农民合作社过程中，新区把“双联”行动作为兰州新区城乡一体化发展的第一推动力，有效整合了财政“贴农”、企业“助农”、社会团体“带农”的力量。新区党工委、管委会出资200万元进行政策贴息，与甘肃银行新区支行合作开设政府风险补偿基金专户，撬动1200万元的贷款，解决了种养殖合作社贷款难的问题。

    目前，兰州新区共有67家运行稳定、发展良好、效果明显的农民合作社，其中4家为省部级农民合作示范社，2家是市级农民合作示范社。据统计，2014年67家合作社全年产值4205.3万元，带动农户16377人，为农民增收2934.2万元，农民人均增收3691.7元。

    □记者魏奇峰