专家解读不动产登记：能否遏制楼市非理性需求

  公众期待已久的

  对公民和法人而言，不动产究竟是什么？不动产登记暂行条例，将给我们带来什么？对城乡二元格局，不动产统一登记意味着什么？不动产登记暂行条例，何以发挥“四两拨千斤”作用？15日公开征求意见的

  看点一：“大家底”有了国家定义

  依照条例，集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。

  看点二：给公民和法人“行方便”

  现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患。根据条例，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。这将保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，有利于保障不动产交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

  看点三：城乡二元“坚冰”将融

  我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有，农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出。

  对此，条例指出，不动产统一登记，对赋予农民更多财产权利、保障农户宅基地用益物权、建立城乡统一的建设用地市场、集体经营性建设用地“农地入市”等重大改革，具有基础性作用。

  看点四：对改革创新形成“倒逼”

  “物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为不动登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说，向社会征求意见，公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。

  法学专家指出，不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见，必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新，深化改革将获得更多的“地”气。

  如何让真实全面的信息浮出水面？

  一些专家认为，不动产登记涉及房产、土地等权属信息，势必使得一些群体或个人长期违规占有的不动产资源浮出水面，有助于构建公平的市场环境，但需要有关部门具备斩关破障的勇气。

  中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示，不动产登记的难点在打破多头管理的部门局限，整合职能。虽然改革难度很大，但更需要加快步伐，形成紧密合作的工作协调机制，让改革走出“纸面”落到“地面”。

  山东、广东等地基层国土部门反映，当地已经开始相关工作整合，但让国土部门整合土地、房屋、林业等多部门的登记职能，“一个部门向多个部门伸手”，面临阻力不小。有的基层国土部门也存在现实压力：机构设置、人员编制不同，“有的土地登记一个科几个人，住房登记一个处十几个人，都归到国土，一个科兼并一个处，被兼并的有想法有阻力”。基层部门普遍期待，当前推动不动产登记改革能形成自上而下的指导机制，理顺相关部门权责，建立起通畅统一的工作流程。

  如何兼顾隐私保护？

  陈晟则表示，以往不动产尤其是房地产登记的不统一和信息联网的缺失，使反腐机制存留较大的漏洞，房地产成为腐败官员获取和安置不法财产的重要渠道，现在条例明确既保护个人隐私，也保留办案查询渠道，是对隐私和反腐的兼顾。

  就在“房叔”案例曝出后，记者曾调查发现，作为不动产的重要组成部分，不同层级的房屋登记管理部门对房屋和拥有者的信息掌握不尽一致，地方配置两套系统，详细内容自己掌握，去掉物权人信息的简略内容报送上级。而随着不动产信息全国联网加速，这些弊病有望逐步化解。

  能否遏制楼市非理性需求？

  中国房地产研究会副会长胡志刚指出，以前抑制投资投机性需求的手段只能靠简单的限购和限贷，但实施不动产登记制度以后，房源信息和房屋产权信息一目了然，能更好地对市场进行预估和判断，科学决策。

  基层房管部门表示，对于房产信息登记仍然有基础数据整理和各方信息融合等大量基础性工作，现在不动产登记的重点除了确立机制，还要抓紧“补课”，先做到摸清底数、统一数据，管理部门先做到心中有数，然后才能谈全国联网。