下一阶段规划财务工作安排部署

同志们：

刚才规划财务处对2013-2016年度环保专项资金调度情况、2016年度环保专项资金绩效评价情况进行了通报，对2017年第一批环保专项资金预算安排情况、2017年内部审计工作方案进行了介绍，齐总就2016年以来规划财务工作进行了总结，现在我就“十三五”期间我省环境保护面临的新形势新任务以及当前、今后一段时期的重点工作提以下意见。

一、存在的问题

规划财务部门承担环境保护规划、环保投资、预决算与财务监督管理、政府采购及资产管理等职责，今年又划入主要污染物总量控制、排污权交易、政府投资项目审批综合协调职责。近年来，各地牢牢把握“围绕中心、服务大局、公开透明、保障有力”的总体要求，坚持重点突破、整体推进，各方面工作取得一定实效，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，规划财务工作还存在不少薄弱环节，特别是对照环保工作新形势、新任务、新要求，还存在认识不足、执行不到位等问题，主要表现在：一是规划财务部门综合作用发挥不够，在立足全局、主动统筹、改革创新等方面有待加强，在资金分配政策宣传引导、内外协调方面还需加大力度。二是项目储备不足，资金保障压力依然较大。在经济下行和强化问责重压之下，各地申报项目的积极性不高，项目谋划的主动性和预见性不强，特别是重大项目管理经验不足，项目前期基础工作薄弱，有的市州在申报审查项目时，项目基本情况不清，现场核实不力，申报质量不高，临时拼凑项目的情况也很普遍。在争取中央及省级财政支持、拓宽投资融资渠道和推进PPP模式等方面，工作主动性不强，办法不多，对一些突出环境问题和环境风险隐患，因资金不足而束手无策。个别市州申报项目缺乏严肃性，前期调查论证不充分，项目刚刚申报就随意更改变动。三是项目推进缓慢。2016年中央水污染防治专项资金涉及的5个项目中，目前仍有2个项目尚未开工;中央土壤污染防治专项资金涉及的5个项目，目前4个项目总体实施方案尚未正式批复，今年提前下达预算的土壤污染防治项目，部分项目尚未报送实施方案，加之招投标等手续繁杂，耗时过长，致使专项资金无法形成实际支出，滞留财政，甚至个别地区资金下去半年有余还未离开国库。四是项目监管不规范，规划财务工作制度体系还不够完善，制度执行有待加强。个别地方监管责任缺失，不备案、不建档、不调度、不审计、不开展绩效评价，项目验收不规范、不严格。只重视“要钱”，不重视“花钱”，专项资金一旦落实便万事大吉，项目、资金久拖不动，资金是否拨付?预算是否执行?资金使用管理是否规范?再也无人问津。从调度情况看，在专项资金监管高压态势之下，仍有部分市州麻木不仁，迟报、不报、数据不准确等现象仍然存在。五是污染减排工作还需加强。从调度情况看，目前全省污染减排工作主要存在着一下问题：1.各地对减排工作的重视程度普遍有所下降，表现在重视程度、机构建设、工作谋划和项目推动等各个方面。2.今年年度重点减排项目进展严重滞后。在水污染物年度减排计划项目方面，78个重点工程减排项目中已验收和已建成项目数，仅占项目总数的37.2%。48个规模化畜禽养殖场和养殖小区减排计划项目，还有23个近50%的项目未开工。31个农业源畜禽养殖专业户污染物集中处置减排项目还有14个未建成，占项目总数的45%;在大气污染物年度减排计划项目方面，13个火电行业超低排放项目还有10个未开工，高达项目总数的77%。30个燃煤锅炉提标改造项目还有一半15个未建成;5个工业企业主要大气工污染物重点减排项只完成1个，还有80%共4个项目未建成。3.调度督办和形势分析等工作机制亟待加强。六是精细管理、精准发力还不够。从近年审计情况看，环保系统预算管理还不够精细，还存在预算执行推进缓慢，财务收支管理水平不高等问题。

二、下一步工作要求

2017年，是“十三五”规划全面实施和全面建设小康社会的关键之年，也是以生态文明理念为引领，着力改革创新驱动的一年，做好规划财务工作意义重大。一要抓好规划落实。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施纳入本地区发展规划，结合规划，认真谋划一批重大项目、重点工程，积极向上争取，加大资金投入，加大规划实施力度，确保“十三五”各项目标任务全面完成，今年年底，省厅将组织开展规划年度评估，为国家中期评估奠定基础。二要认真落实中央环保督察、祁连山专项督查整改方案，确保祁连山片区生态环境保护项目、山水林田湖项目落地实施。三要落实督查整改责任，做好迎接国务院第四次大督查的各项准备。尤其是大气污染治理方面，重点把握完成情况。各地要认真分析国务院第三次大督查反馈问题的整改落实情况，相关市州要对2016-2017年度下达的各类环保专项资金及项目进行认真梳理，强化现场督查检查，对建设进展缓慢、资金支出缓慢的单位，要帮助分析原因，督促其倒排工期，加快推进项目实施，尽快形成工程实物量，尽快形成实际支出，该验收的尽快验收，该支付的尽快支付，不能实施的项目申请财政收回资金，确保整改不留尾巴，确保专项资金预算有效执行。要结合2016年专项资金审计通报，做到真整真改，确保整改落到实处。下半年，省厅将组织专项资金和减排项目督查检查，对工作不力的地区进行通报和挂牌督办，对造成严重影响的人员予以问责。四要紧密配合审计署驻兰办做好重大政策措施落实跟踪审计和中央节能减排审计各项工作，各地要对审计报告反映的问题引起高度重视，做到举一反三，常抓不懈，特别是陇南、张掖、平凉、酒泉等地要不折不扣推进整改。五要强化预算绩效管理。2017年审计工作方案已经厅长办公会审议通过，正在组织招标，审计范围主要包括14个市州2016年补助100万元以上环保专项资金项目、厅机关及14个直属单位预算执行和财务收支管理审计。重点审计2016年专项审计期间尚未完工的7个中央重金属污染防治项目、4个中央水污染防治专项资金项目，重点审计省级大气污染防治切块资金项目、污染减排与治理项目、革命老区及少数民族地区环境保护切块资金项目、厅系统专项资金建设项目、资金存量多、重大能力建设项目、大额资金管理等方面。在各地自评的基础上，委托第三方开展专项资金绩效评价，配合财政部专员办、省财政厅做好绩效抽查评价，绩效评价情况作为下年度资金分配依据。六要切实担负起环保专项资金的监管责任。各地要认真落实《甘肃省环境保护项目监督管理办法实施细则》相关规定，强化“三个并重”：即坚持项目组织申报与项目实施监管并重，加快项目实施与严格验收考核并重，加强资金规范管理与和资金绩效考评并重，确保环保专项资金安全有效。严把项目预审关，确保申报项目落地见效。今后省级项目库实行分级分类管理，优先支持成熟度较高的项目。严把项目监督关，确保项目规范实施。严把项目资金台账关，做到一项目一档案，随时更新项目建设进展和资金使用情况，实现痕迹化管理。严把项目、资金验收关，严格验收条件、规范验收程序，核实预期绩效目标，及时组织验收并按时报送验收结果。对未提供竣工决算审计报告的项目不予验收，对未经批准擅自变更建设规模或内容的项目不予验收。今后，省厅也将进一步强化监督管理，对一些预算执行不力的地方，采取通报、约谈、收回资金、减少支持等措施，对项目申报弄虚作假，虚报冒领、套取、骗取和转移专项资金;挤占、截留、挪用专项资金;资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金;项目实施过程中，违反政府采购及招投标管理规定、擅自变更项目实施内容、地点，甚至重复申报、报大建小、绩效缺失、监管缺失等问题，坚决予以查处，绝不姑息。七要加强污染减排减排工作的统筹协调，确保完成年度减排任务。1.待环保部正式通报2016年我省污染减排考核结果后，及时向各地通报2016年污染减排任务完成情况。2.以省政府名义印发《2017年全省主要污染物总量减排计划》，各地区也要认真制定实施本地区《2017年主要污染物总量减排计划》，在确保完成2017年大气和水环境质量改善目标，以及大气和水污染行动计划确定的各项工作任务基础上，结合本地实际，以大力推动重点减排项目建设为抓手，努力确保完成年度污染减排任务。重点是推动城镇污水处理设施建设及提标改造、工业园区污水处理厂、城镇生活污水处理管网及污泥无害化处置、规模化畜禽养殖场及养殖小区减排、农业源畜禽养殖专业户污染物集中处置减排项目等水污染物重点减排项目建设，以及火电行业超低排放、燃煤锅炉提标改造等大气污染物重点减排项目建设。3.待省政府印发《甘肃省“十三五”节能减排工作方案》后，及时以我厅名义向各地印发修改完善后的《甘肃省“十三五”主要污染物总量减排工作实施方案》。4.健全完善工作机制。进一步加强减排工作的形势分析和污染减排工作的谋划、调度、督办和考核工作。5.加强对全省重点减排项目的调度和督办工作。6.加强国家、全省重点减排项目减排台账管理和年度污染减排情况的核查核算工作。7.加强全省排污许可制度的组织实施和监督，指导各地认真做好国家新版排污许可证的核发与管理工作。为加强排污许可管理，国家环保部在规财司设立了排污许可管理办公室，目前在省厅层面排污许可工作仍由环评处负责，该项工作与污染减排息息相关，要重点认真做好以下工作：进一步加强排污许可工作的组织领导，健全完善工作机构，加强人员力量和技术支撑，按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省控制污染物排放许可制实施计划的通知》要求，认真做好排污许可证核发与管理工作，确保在6月30日前全面完成火电、造纸行业国家新版排污许可证核发任务，2017年底前完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》涉及的石化、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀、氮肥、原料药制造、平板玻璃等13个重点行业及产能过剩行业相关企业国家新版排污许可证核发工作。需要强调的是环保部将对各省落实控制排污许可制度情况进行定期调度，并将各省排污许可证核发情况纳入年度主要污染物总量减排考核重要内容，请各地高度重视，精心组织，进一步加强排污许可证核发与管理工作，确保按期完成国家下达的排污许可证核发任务。此外，环保部将于下半年开展火电和造纸行业排污许可证专项执法检查工作，严肃查处火电和造纸行业无证排污违法行为。请各地督促辖区内火电和造纸企业，认真准备相关排污许可证管理工作档案资料，做好企业自测和信息公开工作，全力做好迎检准备工作。八要继续做好兰州、平凉排污权交易试点工作，定西、天水渭河上下游生态横向补偿试点工作。九要加强规划财务队伍建设。随着环保事业的快速发展,环保资金规模大幅增加。同时，资金安全、效益的风险日益凸显。各地要结合工作实际情况，合理设置规划财务管理机构，明确岗位及人员职责权限和工作流程，形成权责分明、相互监督、相互制约的工作机制。选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、有责任心的业务骨干，充实到规划财务管理人员队伍中。十要建立健全投资决策机制，建立重大资金项目的集体决策制度、决策咨询制度、绩效评价制度和责任追究制度，进一步规范工作程序，廉政运行，阳光操作。要健全内部控制制度，明确职责和权限，有效防范投资和廉政风险。要坚持按制度办事，用制度管人、管权，推进环保投资科学化、精细化管理。十一要要切实加强环保系统的党风廉政建设，加强规划财务队伍的廉政教育，运用审计、财政、纪检监察、新闻舆论和社会各界等监督检查成果，规范我们的资金和项目管理行为，努力打造一支风清气正、廉洁奉公的规划财务队伍。

同志们，今后一段时期，生态环境保护挑战与机遇并存，是充满希望和战略机遇，负重前行的关键时期，我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、省第十三次党代会精神，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，集中力量实现环境质量总体改善的目标。必须立足甘肃省情，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以绿色发展理念为统领，以改善环境质量为核心，以污染减排为抓手，实施最严格的环境保护制度，分区分类、精细管理、精准发力，坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，积极推动环境保护体制机制改革，稳步推进环境监测、执法垂直管理改革，不断推进生态治理体系和治理能力现代化，全面提高生态文明水平。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不断开创环保工作新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

2017年6月16日