【新使命 新征程 再出发】甘南州：栉风沐雨四十载 治水通衢润藏区

栉风沐雨四十载    治水通衢润藏区

——改革开放40年甘南州水利改革发展回眸

党的十一届三中全会以来，甘南州水务水电局历届班子在州委、州政府的正确领导和省水利厅的大力支持下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取，认真贯彻落实中央水利工作方针，持续推进水利发展改革工作，全州水利基础设施建设发生了翻天覆地的变化，一大批水利电力工程建成并投入使用。全州建设农田草原灌溉面积24.05万亩;建成农田水渠348条，总长634.2公里；建成小（二）型水库3座；提灌站27处；扩大农田灌溉面积6.94万亩；保灌面积5.45万亩；改善灌溉面积2.83万亩；扩大草场节水灌溉面积6.94万亩；修建人畜饮水工程510处；病区改水工程32处；饮水安全工程1690处；解决了84万人的饮水问题。建成小型水电站181座，装机容量130.6万千瓦，全州8县市实现了农村水电初级电气化。330千伏、110千伏和35千伏输电线路覆盖全州各县市和各乡镇，电网建设形成规模。建成牧区干旱草场节水灌溉项目19项（次）；发展高效灌溉面积3.77万亩；完成中小河流治理项目36项，综合治理河长142.5公里；共治理水土流失面积2750.73平方公里；实施小流域综合治理2项。解决了人民群众最关心最直接最现实的吃水难用电难问题和生态文明建设问题，增强了人民的获得感和幸福感，水利在保障人民群众生命财产安全和安居乐业方面发挥了重要作用。

重大水利项目建设实现了历史性跨越

“十二五”以来，甘南水利建设迎来了大踏步迈进的历史最好时期，先后批复了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护项目》、《甘南州引洮济合供水工程项目》和《甘南州引洮入潭供水工程项目》。这三个重大工程项目总投资达到62.69亿元，是近年来单项工程投资最大的水利项目。引洮济合供水工程总投资6.3970亿元，规划新建低坝引水枢纽2座，输水总干长31.24千米，（其中隧道2座，长19.53千米）；压力管道2条，长10.08千米；暗渠1条，长0.39千米，建设68万方调蓄水库1座，日处理水量7.5万方水厂1座，建设城市配水总干管2.89千米，工程设计引水流量1.1立方米每秒，设计年引水量1910万方，工程于2014年7月开工，计划总工期60个月，目前累计完成投资5.4亿元，完成工程进度84.4%，计划2019年将建成投入使用。工程建成后，将解决合作市区及那吾乡14.4万人和7.16万头（匹）只牲畜的饮水问题，同时，对改善生态环境，促进区域经济发展等各项事业具有重要作用。引洮入潭工程总投资为1.8358亿元，工程采取电力泵站提取洮河干流水，主要修建输水管道安全贮水池、净水厂、新建部分城区配水干管，引水总规模776万立方米，引水流量0.38立方米每秒，水厂日处理3万水，该工程于2011年12月开工，2016年6月建成并全面通水投入使用，解决了临潭县城及周边乡镇6.43万人饮水及经济社会发展各行业的用水困难。

农牧村饮水安全工程取得突破性进展

40年来，甘南州先后实施了人畜饮水工程、“1.21”雨水集流工程、母亲水窖工程、人饮解困工程、人饮安全工程和饮水安全提质增效及巩固提升工程。农牧村供水从改革开放初期的人备畜驮、乡镇集中供水、小水厂建设、小工程分布、小规模发展逐渐过渡到村村寨寨、家家户户吃上干净、卫生、安全、放心的自来水，这既是党的民族政策在藏区贯彻落实的缩影，也是改革开放取得的实实在在的成就。目前，甘南州农牧村饮水安全普及率达到100%，入户率达到95%以上。为了进一步加强全州农牧村饮水安全工程运行管理，2014年甘南州人民政府印发了《甘南藏族自治州农牧村饮水安全工程运行管理办法》，今年，计划以地方性法规形势制定并出台《管理条例》，强化项目管理。

农田水利在保障粮食增产农民增收方面发挥重要作用

甘南州耕地面积100.08万亩，农田灌溉面积24.26万亩，除玛曲县外，七县市均有农田耕地和农田灌溉面积，在临潭、卓尼、以及舟曲、迭部沿江沿河地带实施农田水利工程建设对当地保障粮食增产具有重要作用。改革开放初期，甘南州相继建成了友谊水渠、九龙峡水渠、惠家庄水渠、三眼峪水渠等主要农田水利工程。近年来，通过中央财政小型农田水利和“五小水利”工程项目，先后在卓尼、夏河实施了农田水利牧区饲草料地建设试点重点县项目。2011年和2012年在卓尼县投资4000万元，保护和改善灌溉面积15万亩，新增有效灌溉面积4万亩，年人均纯收入增加500元。2013年在迭部县洛大乡五个自然村投资501万元，实施“五小水利”专项工程，发展灌溉面积3882亩。2017年和2018年在舟曲和临潭县实施了“五小水利”工程项目建设。

积极实践高效节水灌溉工程落地生根

甘南州干旱草场节水灌溉工程试点工作始于1982年，当年6月，在夏河县甘加乡实施节水灌溉试点工作，1983年9月建成投入使用。甘加草原喷灌工程自流灌溉面积1000亩，发展喷灌面积1100亩，工程总投资47.9万元。
    2003年以来，新一轮的干旱草场节水灌溉示范工程陆续在玛曲、合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲、迭部等七县市实施，共投资3593.02万元，建成19项干旱草场饲草料地节水灌溉和牧区干旱草场节水灌溉工程项目，发展高效节水灌溉面积3.77万亩。项目实施后，经分析测算，年增产鲜草97.2万公斤，年附加值增产48.6万元。对牧区牲畜安全过冬储备了足够的青饲草料，促进了牧民增收。

水土保持重点工程作取得显著成效

甘南州国土面积4.5万平方公里。据第一次全国水利普查数据显示，甘南州水土流失面积12172.62平方公里，占全州国土面积的27.05%，治理任务十分艰巨。
    1984年，根据水利部黄河水利委员会、水利部长江水利委员会以及省水利厅的有关要求，甘南州成立了水土保持工作站，县上也相继成立了机构。1988年，舟曲县被列为重点治理县，1997年，迭部县被列为重点治理县。  20年来，舟曲和迭部相继组织实施了长治一期、二期、三期、五期、七期等“长治”工程，累计完成小流域治理62条和1个生态修复项目区工程，治理水土流失面积1048.38平方公里。从2009年开始，国家加大了以小流域为单元的山、水、林、田、路、村水土保持综合治理项目投资力度。甘南州抓住机遇，编制上报卓尼县巴都河项目区小流域综合治理等30多个以小流域为单元的水土保持综合治理项目和4个坡耕地综合治理项目。2009年至2017年底，全州水土保持工作以创造良好生态环境为出发点，大力争取和实施国家水土保持重点治理项目，共完成水土保持综合治理面积155.67平方公里，完成投资9126.71万元，有效遏制了水土流失，巩固和扩大了水土保持生态建设成果，在生态文明建设、构建绿水青山中发挥了重要作用。

水生态环境建设保障了人与水和谐相处

甘南州地域辽阔，横跨长江黄河两大流域，河流、水系密布。“一江三河”流域面积大于50平方公里的河流有245条。众多的河流为经济和社会的发展提供了丰富的水能资源，但暴雨、洪水等因水而引发的灾害也威胁着河流、沟谷沿岸群众的生命财产安全。为了保障经济社会持续发展，各级水利部门正确处理改革、发展和稳定的关系，树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，在水生态环境建设方面积极探索了卓有成效的工作措施和方法。
    一是加强了水土保持和小流域综合治理工作，从源头上遏制了水生态环境恶化的趋势；二是实行了最严格的水资源管理制度，保证了境内水资源合理、合法有序开发；三是强化水利部门职能、发挥水政监察作用，加大了河道管理力度，解决了河道内违规违法采砂和水电站项目业主追求经济利益不留生态水，生态流量下降的问题；四是全面实行州县乡村四级河长制、湖长制管理河湖水系的体系；五是进行中小河流治理和重要城镇、主要河段防洪工程建设；六是实施主要江河支流治理措施；七是实施山洪灾害非工程预防措施；八是实施病险水库除险加固工程措施。

水利防灾减灾工作在迎难而上中实现新的提升

甘南州地处青藏高原、黄土高原和陇南山地相互交叉过度地带，地形复杂，地貌多样，高寒干旱，受地形地貌、气象水文、人类活动等各类因素影响，极易发生干旱少雨，滑坡、泥石流等山洪自然灾害，呈现出季节性强，破坏性大，成灾速度快等特点。历届党委政府，水利、抗旱防汛部门高度重视，着力加强抗旱防汛和水利防灾减灾工作，把防灾减灾作为民生水利的主要内容之一及提上议事日程。各级水利抗旱防汛部门健全机构配备人员，加强力量，做好汛期24小时严防值守，准确掌握旱情、雨情、汛情、灾情的监测预警预报，为领导决策提供准确信息。在工作中严格执行防汛抗旱抢险方针、政策、法规和指令，认真制定山洪灾害防御预案、防汛抗旱应急预案和水库防汛抢险预案、防御洪水方案、抢险救灾方案等并督促指导和实施。

1981年4月9日，舟曲泄流坡发生较大范围的山体滑坡，造成重大经济财产损失，同时威胁下游陇南武都县和白龙江沿岸数万人生命财产安全。在党中央国务院的关怀下，省州县党委政府的领导下，各级组织和广大群众积极英勇抢险，经过30天的日夜奋战，基本排除了险情，取得了抢险救灾的胜利；1998年7月6日卓尼县城郊突降特大暴雨，造成大量倒塌和41人死亡的巨大损失。灾情发生后，各级水利、防汛部门第一时间投入抢险救灾工作中。2005年9月29日至10月1日白龙江上游舟曲段连降中到大雨，沿江两岸的8个乡镇64个行政村群众受灾，直接经济损失达3.02亿元；2008年8月2号，夏河县城暴雨成灾造成直接经济损失达1.95亿元；2012年5月20日合作、夏河境内大范围遭受强降雨袭击，造成直接经济损失2500万元；2010年8月8日，舟曲县发生新中国成立以来第一次影响范围大、破坏力强、伤亡人数多、损失巨大、救灾难度大的特大山洪泥石流灾害，造成1557人遇难，208人失踪的巨大人员伤亡和财产损失，造成直接经济损失129.06亿元。2018年11月，国务院出台了《关于支持舟曲灾后重建政策措施的意见》和《舟曲县灾后重建总体规划》，两部“国字号”文件，确定以中央财政为主安排恢复重建资金50亿元，并从财税、金融、土地、产业、就业、教育和扶贫等方面，支持舟曲灾后恢复重建工作。截止2012年底，8大类170个灾后重建项目已完成166个，累计完成投资47.5亿元，占规划总投资的97%。
    2011年以来，甘南州在临潭、卓尼、舟曲、迭部、碌曲、玛曲及合作市受灾害威胁严重的93个乡镇508个村，225条小流域建设雨水情监测系统，建成州、县、乡三级监测预警平台、预警系统及群防群测组织体系。完成山洪灾害防治非工程措施建设任务，投资 5006.41 万元，防治区面积16497.2平方公里。建设自动水位雨量站站456个、自动水位站13个、气象站20个、视频和图像站33个、无线预警广播843个、简易雨量站713个、简易水位站145个、发放手摇报警器886个、锣、鼓、号、口哨1046套、县级平台延伸到50个乡镇。同时加大了宣传培训力度，共培训州、县、乡、村防汛专业人员316 人/次，举办各级山洪灾后防御演练144次，参加演练人员达17286人。目前，各预警监测站点运行正常，在汛期能正常发挥汛情监测预警作用。通过山洪灾害防治工程措施和非工程措施的建设，使甘南州山洪灾害防御体系得到进一步完善，防汛抗旱应急能力建设不断提高，为全州山洪灾害防御打下了坚实的基础。

水利重点领域改革工作迈上新台阶取得新成绩

多年来，水利工作在改革中发展，在发展中改革，破除旧的思维定式和行为习惯，与时俱进，勇于创新，制定和出台了一系列符合新时代新任务要求的工作措施和体制机制。1998年州委州政府印发《关于甘南州水电业实现跨越式发展的实施意见》；2013年州政府出台《甘南藏族自治州农牧村饮水安全工程运行管理办法》，2015年州政府出台《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》；2012年甘南州机构编制委员会办公室印发《关于在全州有关乡镇设立水管站的通知》，全州在合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲、迭部、舟曲七个县市12个镇63个乡设立乡镇水利工程管理站，所需人员编制在现有乡镇事业编制中调剂解决。甘南州水务水电局先后出台印发了《关于进一步加强基层水利站建设的指导意见》，《关于组建县级水利建设管理站的指导意见》，《关于组建县级水利工程质量监督站与安全管理站的指导意见》、《关于建立健全甘南州县级抗旱防汛服务队的指导意见》。成立了甘南州水政监察支队、甘南州水利水电基本建设工程质量监督站、甘南州水利综合技术服务站等内设机构，新设立了水利工程 建设管理科、水利工程安全监督站、河湖管理科等新的内设科室，成立了甘南州河长制工作领导小组以及办公室。全州8县市设立了农牧村饮水安全工程管护、维修管理基金，按农牧村总人口年均每人5元的标准纳入当年度财政预算进行补助。县市水利部门根据乡镇水管站维修经费预算和申请核拨维修经费。

水利扶贫脱贫工作取得阶段性成果

2018年是甘南州脱贫攻坚的关键之年，水利扶贫在扶贫攻坚“两保障、三不愁”方面起着十分重要的作用。编制完成了《甘南州2018—2020年脱贫攻坚饮水安全巩固提升项目初步设计报告和实施方案》，并对初设报告和实施方案进行了技术审查和批复。2018年全州脱贫攻坚饮水安全巩固提升项目建设投资达8416万元，确保了贫困县退出和贫困户脱贫顺利达标。
    回顾改革开放40年来，甘南州水利事业成绩裴然，成果丰硕。展望未来，甘南水利人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新治水方针，按照省水利厅工作要求和州委州政府工作部署，在改革中创新，在创新中发展，贯彻新理念，落实新要求，注重新实践，强化新举措，不断推进甘南水利事业健康发展。

■图文：甘南州水务水电局