1-8月甘肃省经济形势分析及对策建议

12.10.2015  09:15

 

一、全省经济运行基本情况

1-8月,全省经济保持平稳运行态势,财政金融运行稳定、固定资产投资企稳回升、居民消费价格温和上涨,省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策效应正在逐步显现,但工业经济波动、消费需求不旺、进出口持续下降的局面没有改善,总体呈现出平稳运行仍有支撑、下行压力依然存在、持续发展隐忧显现的特点,促进经济企稳向好的基础尚不稳固。

经济平稳运行仍有支撑,财政、金融、投资、房地产等总体稳定向好。财政收支基本平稳。全省一般公共预算收入实现478.8亿元,同比增长9.3%,其中,非税收入增长20.3%,增速较1-7月进一步加快,税收增长5.6%,增速回落0.3个百分点;财政支出增长较快,在一般公共服务、社会保障和就业等八项民生类支出增长19.4%的拉动下,全省一般公共预算支出1778.7亿元,增长15.7%,增速提高0.8个百分点。金融运行比较稳定。全省金融机构本外币各项贷款余额12836.3亿元,增长24.3%,增速比7月末回落1.8个百分点,其中中长期和短期贷款分别增长23.6%和21.2%。各项存款余额16031.3亿元,增长16.7%,增速提高2.7个百分点。投资增速企稳回升。随着全省一系列促投资稳增长组合措施的显效,投资增速继续保持回升态势,1-8月投资完成5688.1亿元,同比增长9.7%,比1-7月提高1.2个百分点。其中:项目投资完成5225.2亿元,增长10.2%;房地产投资完成462.9亿元,增长3.5%。居民消费价格温和上涨。受猪肉、蔬菜等食品价格上涨和季节性波动的影响,1-8月全省居民消费价格同比上涨1.6%,8月当月同比上涨1.8%、环比上涨0.3%,涨幅较7月份分别上升0.2和0.4个百分点。1-8月,八大类商品价格呈现“七升一降”格局,衣着、居住、烟酒、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、食品价格涨幅在3.1%-1.6%,娱乐教育文化用品及服务价格上涨0.7%,交通通信价格下降1.5%。

经济下行压力依然存在,工业、消费、对外贸易等不同程度波动下滑。工业生产增速继续回落。1-8月全省规模以上工业企业实现工业增加值1083.7亿元,同比增长7.3%,增速较1-7月回落0.1个百分点。八大重点支柱行业中,有色、机械、食品、石化行业工业增加值增速高于全省平均,建材行业增长1.2%,煤炭、冶金、电力行业分别下降7.5%、5%和0.3%;环比呈现“三升三降两平”,建材、石化和机械工业增速较1-7月有所提高,煤炭和食品工业增速持平,有色、电力和冶金工业增速回落。工业产品价格仍呈下降态势。受国际大宗商品价格波动和油价低位震荡影响,输入性通缩压力加大,全省工业生产者出厂价格和购进价格同比双降。工业生产者出厂价格下降11.8%,降幅大于全国平均水平6.9个百分点,其中,石油加工、石油和天然气开采等六大行业均下降明显;购进价格下降12.3%,降幅比1-7月扩大0.4个百分点。重点监测的11种主要工业生产资料价格大幅下降,特别是有色金属价格弱势运行,镍、铜、铝、锌比上年同期分别下降38.3%、24%、15.1%、11.7%,比7月份分别下降4.6%、4.2%、3.9%、3.6%,镍、铜、铝价创六年来新低。煤电油运继续走低。三大煤业集团产品库存高企,比上年同期增加182.6万吨,1-8月,仅窑煤原煤产量同比保持增长;工业用电量同比增长7.3%,增速较1-7月回落0.7个百分点,8月份当月工业用电量增长1.6%;全省油品销售下降1.4%,其中柴油销量下降11.2%;铁路货物发送量下降5.7%,货物周转量下降14.4%。企业利润波动回落。7月末,全省规模以上工业企业利润累计完成9.9亿元,主要受到冶金、有色、煤炭、电力行业亏损增加影响,企业利润比上半年减少11.8亿元。社会消费品零售总额低速增长。由于占全省社会消费品零售额60%以上的石油及其制品和汽车消费增长趋缓,加之物价水平、消费者心理预期对即期消费的影响等综合因素,限额以上批发业和零售业增速持续下滑,同比分别下降4.7%和4%,且降幅比1-7月均有所扩大。1-8月全省社会消费品零售总额实现1857.1亿元,同比增长8.5%,增速较1-7月回落0.1个百分点。对外进出口贸易继续下降。受外部需求不足和企业生产下滑影响,进口形势依然严峻,对外贸易下降趋势短期内难以根本扭转。1-8月全省对外贸易进出口总值316.6亿元,同比下降12.3%,降幅比1-7月扩大4.9个百分点,其中,出口222.4亿元,下降4.8%;进口94.2亿元,下降26%。

经济持续发展隐忧显现,部分领域和行业存在的问题值得关注。停产和隐性失业现象较为严重。受需求不旺、订单减少、环保整改、安全不达标和持续亏损等因素影响,市县不同程度存在停产和失业现象。据不完全统计,7月底金昌市有停产、半停产企业29户,陇南市有22户,酒泉市有76户,张掖市有35户,武威市有37户,占各地企业总数的20%以上。企业降收入保就业、降就业质量保就业数量的问题同步显现,部分行业已出现轮岗、内退、停薪留职和协商解除劳动合同等减少企业冗员的做法,隐性失业显性化趋势增强。财政稳定增收的压力加大。受产能过剩和市场变化的影响,冶金、有色、煤炭、电力等重点支柱行业企业生产经营形势严峻,利润大幅下降,进一步传导到税收环节,突出表现为增值税、企业所得税等主体税种增长乏力,增速较1-7月分别回落3.3和0.2个百分点。金融风险和隐患更趋复杂。部分靠贷款等高成本扩张的企业生产经营困难,借贷和还贷能力下降,上半年全省金融机构不良贷款增加15.7亿元,比上年同期多增加11.5亿元,银行信贷风险防控压力增加。

二、全省投资完成和重大项目建设进展情况

2014年,全省固定资产投资完成7759.6亿元,工业、基础设施、房地产、其他投资的比例大体为34:29:9:28。1-8月全省投资形势继续向好,也出现一些积极变化。从主要构成看,工业、基础设施、房地产、其他投资比例为28:26:8:38,工业和基础设施投资所占比重明显降低,房地产投资占比基本稳定,第一、第三产业投资占比大幅提高,其中:第三产业投资增长向好,完成投资2895.2亿元,同比增长28.8%,比1-7月提高3.7个百分点;基础设施投资增速进一步加快,完成投资1461.3亿元,增长9.3%,比1-7月提高1.9个百分点,成为带动投资增速回升的主要因素;房地产投资出现积极变化,新开工面积1584.3万平方米,增长1.2%,年内首次实现正增长。与此同时,到位资金形势较好,全省固定资产投资本年到位资金5640.1亿元,增长12%,增速比1-7月提高0.4个百分点,其中,国内贷款情况转好,增长1.7%,增速提高4.5个百分点。从市州投资看,继续保持稳中向好的趋势,除兰州、嘉峪关、定西三市投资增速较1-7月小幅回落外,其余市州增速均不同程度提升,甘南州投资增速同比下降13.6%,但降幅进一步收窄。从存在问题看,投资持续增长的基础仍不稳固,一是工业投资仍然呈下降趋势,完成投资1608.8亿元,同比下降12.3%,降幅较1-7月扩大0.9个百分点,分行业看,采矿业下降13.6%,制造业下降12.7%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业下降10.9%,降幅均比1-7月有所扩大。二是房地产投资带动作用有限,同比增长3.5%,增速仍处低位,实物量指标中,本年土地购置面积大幅下降68.6%,将影响到下一步房地产投资的稳定增长。三是亿元及以上大项目投资形势依然严峻,全省亿元及以上施工项目1853个,同比减少704个;计划总投资9511.5亿元,下降15.1%;本年完成投资2007.8亿元,下降23.9%,降幅较1-7月继续扩大,完成投资额占项目投资的比重比1-7月降低0.9个百分点;大项目本年到位资金1851亿元,下降24%。其中:工业、水利、交通等项目减少较多,主要原因是谋划储备不够、前期工作不到位,个别地方和单位抓项目的积极性减弱,存有畏难情绪、为官不为等。

从全省重点项目建设情况看,省列重大项目进展良好。省上重点推进的82个重大项目累计完成投资670.4亿元,占全年投资的60.3%。其中:49个续建项目完成投资549.8亿元,占年度计划投资的73.2%;19个计划新开工项目中,8个已开工项目完成投资120.6亿元,占年度计划投资的33.5%;14个预备中引洮供水二期工程于8月6日举行开工仪式,其余项目正在抓紧开展前期工作。分行业看,能源、公路项目进展良好,完成年度投资计划比例均超过续建项目平均水平;民航、高技术、城建项目累计完成投资进度较1-7月平均提高了10个百分点以上;社会事业、生态项目进度仍比较缓慢,分别完成投资计划的33.7%和51.1%,铁路项目投资有所放缓,完成年计划的69.4%,比1-7月提高了5.4个百分点。

当前,经济回稳动力和下行压力仍在相持,新的增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存,动力转化需要一个长期过程,影响经济平稳运行的不确定因素较多。针对当前经济运行和投资面临的形势,9月14日,国家发改委召开了促投资稳增长电视电话会议,提出了下一步重点推进的八项对策措施。我们将认真贯彻落实国家有关精神和省委省政府决策部署,坚持问题导向,坚定信心决心,以改革创新激发市场主体活力,稳固和发挥好一系列促投资稳增长组合措施的政策效应,进一步扩大有效投资,确保完成全年目标任务,努力保持经济稳定增长。

第一,加快推进政府投资和社会资本合作,促进PPP项目落地实施。创新投融资机制,遵循市场原则,积极引入央企、民企、外企等各类投资主体,通过政府购买服务、PPP等多种模式参与重大项目建设,发挥社会资本特别是民间资本在重大工程建设中的积极作用。研究建立商业银行贷款、开发性政策性银行贷款、保险资金和基金等支持重大项目建设的合作对接机制,形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制,撬动更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。抓好已推出PPP项目的推介签约工作,督促已签约的40个项目尽快落地。近期会同省财政厅再组织推介签约一批。

第二,紧密对接国家和省上重大战略,加快推进重点工作和重大项目。一是围绕“一带一路”战略布局,抓紧完善《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》,梳理工作要点和项目清单,做好方案的细化落实和重大工程的推进实施,发挥沿线国家市场需求对我省产能输出和项目投资的带动作用,创出一条以开放促投资稳增长的发展路子。二是围绕推进新型城镇化建设,加快城市棚户区改造重点项目、信贷资金对接落实力度,持续完善城市基础设施,提升综合承载能力,有序推进农村人口向城市梯度转移。三是围绕大众创业、万众创新,加快出台我省贯彻落实国家关于大力实施大众创业、万众创新若干政策的实施方案,编制实施陇原“双创”千亿元产业专项规划,加大对重点工程、服务平台、示范基地和创业园区等重点项目的支持力度,推动有条件的地区争创国家“双创”示范基地。利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。四是围绕国际产能合作项目,继续加强与国家发改委的对接汇报,争取尽快签署推动甘肃国际产能和装备制造合作部省协同机制协议,加快推进产能合作项目建设,加快实施“走出去”战略。

第三,持续加大政府投资争取力度,进一步加强和改善薄弱环节。一是抢抓国家优化投资结构、盘活存量资金、持续加大政府投资支持力度的重大机遇,多管齐下扩投资,集中力量办大事,进一步加大向上争取力度,促使更多中央资金投向我省重点领域和薄弱环节。二是围绕补齐短板弱项,充分挖掘“铁公机”项目投资增长空间,重点在基础设施、扶贫开发、民生改善等方面,加大项目谋划和争取支持力度,推进“6873”交通项目、“6363”水利项目建设,大力实施易地扶贫搬迁、农村饮水安全、危房改造等精准扶贫项目,加快推进贫困地区“水电路气房教文卫就保”十大工程,加快补齐全面小康社会建设的短板。三是全力推进民生项目建设,积极推进社会事业项目建设,继续实施中等职业教育基础能力建设、基层医疗卫生服务体系建设等重大专项,增强公共服务供给。牢固树立底线意识,强化工作措施,加大工作力度,确保全年计划新开工项目尤其是教育、医疗卫生等民生项目9月底开工建设,精准扶贫精准脱贫各项政策9月底前全部落实到户。

第四,制定三年滚动投资计划,加强重大项目储备库建设。一是全面对接国家“11+6+3+1”重大工程建设布局,加强与产业政策、规划的对接,争取更多项目列入国家投资计划,重点盯牢国家重大项目工程包,以及我省初步筛选出的1446个、总投资5269亿元的“7+4”11大工程包项目,抓好具体项目的对接、入库、争取、落地工作。二是结合全省“十三五”规划纲要编制和重大项目库建设,精心筛选和谋划一批符合国家资金投向、符合产业政策、符合发展实际,能够带动产业链上下游互动发展的重大项目,尽快建立项目储备库,并编制三年滚动投资计划,形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。三是加强对市州的督促指导,强化与厅局部门的协作配合,共同谋划一批跨区域的重大特色项目,促进区域、产业、行业之间的深度融合联动发展,并争取纳入国家统一建立的项目储备库。

第五,有序有效推进简政放权,切实做好放管结合和优化服务工作。一是大力推进行政审批制度改革,加大“三张清单一张网”推进落实力度,全面落实企业投资项目备案权下放工作,交给市州实行属地化管理,不断激发市场主体活力和经济内生动力。二是加快建设省内投资项目网上审批监管平台,编制服务指南,明确时限要求,年内实现省直部门间互联互通、并联审批,明年上半年实现与各市州纵向联网,除不宜公开审批的项目之外,全部实现在线审批。三是加强业务培训,指导市县做好接管和监管工作,促进权力下放工作与基层承接能力相匹配,确保省上下放的审批事项接管到位、有序运行。四是加强项目事中事后监管,研究制定投资项目管理办法和事中事后监管办法,充实增加稽察工作力量,定期不定期对各市州重大项目实施情况进行全面检查,并将项目实施效果与今后投资安排挂钩。 

第六,加快推进投融资体制改革,保障重大项目资金需求。一是改革财政资金分配机制,通过参股或设立股权投资基金的方式,吸引金融资本、社会资本和民间资本投入,扩大产业直接融资的比重和规模,发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用。二是创新编制债券发行计划,做好综合管廊、养老产业、战略性新兴产业、城市停车场等专项债券的组织申报工作,围绕城市污水垃圾处理、轨道交通、保障房、电力等行业积极发行项目收益债,尽力保障基础设施建设投资需求,帮助企业办理拟发债项目审批核准手续,着力解决项目融资难题。三是积极搭建金融机构与重大项目实施主体的对接平台,研究建立政银企社合作对接机制,打通金融资金向重大项目和实体经济流动渠道。

第七,全面落实各项政策措施,努力保持投资稳定增长。全面落实国家和省委、省政府的决策部署,突出“互联网+”行动、中国制造2025、增强制造业核心竞争力三年行动计划、六大消费工程等政策措施的对接落实,抓紧建设一批重大工程项目,持续优化产业结构、投资结构和经济结构。一是围绕战略性新兴产业发展,依托我省现有产业基础,紧盯生物医药、电子信息、互联网+11、节能环保、新材料等5大类优势领域,坚持创新驱动,突出科技引领,结合推进兰白科技创新改革试验区建设,全力支持科技企业快成长、快发展,全力促进重大项目多落户、多落地,尽快发挥投资拉动效应。二是围绕传统产业技改提升,实施一批延伸产业链、发展中高端市场紧缺产品的重大产业项目,推动石油化工、冶金有色、建材、装备制造等传统产业从半成品向产成品转化,从产业链中低端向中高端迈进,从短链向全链循环发展。三是抢抓国家发展现代服务业的机遇,谋划争取一批养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等六大消费工程方面项目,加快养老基地和健康产业发展,推进文化旅游融合发展。四是围绕精准扶贫精准脱贫,加大贫困地区产业类、基础类、民生类项目支持建设力度,促进项目投资和区域经济同步增长。五是围绕增加城乡居民收入,千方百计扩大就业,进一步提高社会保障水平,切实提升群众的获得感。

第八,抓实抓细重点工作环节,全程服务推动项目落实。一是紧盯重点环节抓服务跟进,围绕项目前期谋划、储备论证、对接入库、衔接争取、招引签约、资金到位、落地实施等重点环节,突出新建抓开工、续建抓投资、在建抓进度,逐环节聚力突破,全过程跟进调度,全力协调解决项目建设中的困难问题,切实整改不作为、慢作为、乱作为等不严不实问题,全面提升抓项目促投资稳增长的质量和水平。二是紧盯重点领域抓企稳回升,突出冶金、有色、煤炭、电力等重点领域,增强企业投资意愿,加强生产运营调度,加快推进传统产业技术升级和设备改造项目建设;突出铁路、公路、城市轨道交通等基础设施项目,快速推进计划新开工项目建设;突出“棚改”、保障性安居工程等重点项目,有效推进促进房地产投资回升。三是紧盯重点地区抓投资增长,督促兰州、酒泉、庆阳、金昌、白银、定西等投资潜力大、拉动能力强的重点地区,抢抓有效施工期,倒排工程进度表,以重大项目的密集开工、高效推进支撑区域乃至全省投资形势持续回升。

 

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