发改委解读新兴产业和制造业两大工程包

04.08.2015  12:58

国家发改委7月30日宣布,推出“新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包”。

去年以来,国家发改委已经研究提出并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包。截至今年上半年,7大类重大工程包已开工228个项目,累计完成投资3.3万亿元。

近日,国家发改委在原先7大项目工程包的基础上,增加了轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力4个工程包。其中,新兴产业工程包主要是通过政策引导和适当的政策支持,释放消费需求潜力,促进形成新的经济增长点。包括信息消费工程,新型健康技术惠民工程,海洋工程装备工程,高技术服务业培育工程,高性能集成电路工程,产业创新能力工程等6大工程。发改委高技术产业司司长綦成元表示,通过推出新型消费产品,使大众享受到发展带来的实惠。提升民生服务的信息服务的能力和水平。这次重点有信息消费、新型健康这样一些工程的考虑,通过创新服务来提供新的消费模式,促进民生改善和社会的和谐。

而作为制造业大国,推出增强制造业核心竞争力重大工程包,则选择了轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械,高端医疗器械和药品这六个领域作为重点。

发改委解读新兴产业和制造业两大工程包

一、新兴产业重大工程包

(一)新兴产业为稳增长调结构起重要作用

綦成元指出,新兴产业是是战略性的,涉及到国家经济可持续发展的一个重要的领域,在当前稳增长、调结构、惠民生都发挥了十分重要的作用。

今年的上半年全国规模以上的高技术制造业增加值增长的速度是10.5%,比规模以上的工业高了4.2个百分点,而且已经连续7个月保持良好的增长势头。在新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业发展势头更加强劲。

前5个月战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业利润的增长20%,速度和质量是远高于工业的平均水平。新兴产业的发展对经济的增长、产业的结构调整发挥着非常重要的作用,根据国际国内总的趋势来判断,作用会越来越重要、越来越大。

(二)重点推进新兴产业六大工程建设

赵辰昕介绍到,关于新兴产业重大工程包,重点任务包括以下6大领域工程建设:一是信息消费工程,二是新型健康技术惠民工程,三是海洋工程装备工程,四是高技术服务业培育工程,五是高性能集成电路工程,六是产业创新能力工程。

目前,发改委已明确提出了这6大领域2015—2017年的年度重点任务。2015年,将围绕城市公共安全视频信息共享服务试点应用、中药标准化建设、集成电路先进工艺生产线建设、构建重点产业领域创新网络等10多项重点任务,加快前期工作力度,推动项目尽早落地。

(三)三个因素选择六大工程领域

关于为什么会选择6大工程领域,綦成元表示,发改委也是进行了统筹考虑和研究,重点考虑三个因素来选择新兴产业工程包支持的重点领域。一是突出市场导向,聚焦发展的重点。二是培育创新能力,筑牢发展的基础。三是发挥好统筹协调的作用,聚集优势力量。

发改委选择了这六个方面,也是基于当前技术和新兴产业发展的现状,面向未来产业技术的前沿,广泛征求社会各方面意见的基础上最后凝练形成的。后续随着发展,这六个也是第一批也好或者叫初步的也好,将来还会不断丰富,根据市场发展的需要,根据经济社会发展的需要不断完善、不断丰富。

二、增强制造业核心竞争力重大工程包

(一)中国制造业大而不强的问题依然存在

蔡荣华指出,发达国家实施再工业化战略,积极吸引制造环节回归本土,许多发展中国家以更低的成本优势进入到制造业领域,中国现在是一个制造业大国,但是制造业大而不强的问题依然存在。

对于制造业的发展中央领导是非常重视的。按照中央领导的批示精神,发改委从去年开始组织力量进行了一些专题的研究。通过深入调查,广泛听取各方面的意见,在今年的2、3月份发布了一个《增强制造业核心竞争力三年行动计划》(2015-2017),又先后发布了轨道交通等六个重点领域关键技术产业化的实施方案。

(二)推进六个重点领域关键技术产业化项目

赵辰昕表示,关于增强制造业核心竞争力重大工程包,主要是聚焦国家战略需求,创新组织方式,加大支持力度,强化政策引导,力争用较短时间实现“五个一批”的目标,即突破一批重大关键技术实现产业化,建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟,形成一批具有国际影响力的领军企业,打造一批中国制造的知名品牌,创建一批国际公认的中国标准,加快推动我国制造业转型升级、由大变强。

为此,按照《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015—2017年)》的有关部署,将加快推进轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源(电动)汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

三方面工作确保重大工程建设顺利推进

赵辰昕指出,加快培育发展战略性新兴产业和增强制造业核心竞争力,是我国经济提质增效升级、迈向中高端水平的必经之路。下一步,发改委将从三个方面加大工作力度,确保国家重大工程建设顺利推进。

一是创新支持方式。充分发挥政府资金的引导作用,引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。引导各类金融机构加大对重大工程实施的信贷支持。积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合,提高资金使用效益。

二是完善政策环境。积极推动相关领域体制机制改革,探索有利于创新成果转化应用的政策环境,通过工程建设促进改革落地,通过深化改革保障工程顺利实施。

三是加强组织协调。加快推进前期工作,主动沟通、主动服务、优化程序、缩短周期,切实加快重大工程的组织、实施。加强信息公开和事中事后监管,对项目实施进行全过程监督、检查和管理。同时,按照“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则,进一步强化后续项目储备管理。