陈成文、吴军民论文被《新华文摘》全文转载

          江西财经大学财税与公共管理学院陈成文教授和吴军民教授在《甘肃社会科学》2017年第2期“社会学栏目”发表的《从“内卷化”困境看精准扶贫资源配置的政策调整》（原文14000字）被《新华文摘》2017年第12期全文转载，转载字数6000字，是2017年《甘肃社会科学》在《新华文摘》全文转载的第2篇文章，本文由杂志社总编辑胡政平组稿编发。

          资源配置是实现精准扶贫战略目标的关键环节。然而，当前我国精准扶贫资源配置正面临着严重的“内卷化”困境。这种“内卷化”困境是权力-效率机制、政治-合法性机制和信息-网络机制共同作用的结果。要走出“内卷化”困境，关键在于从根本上调整资源配置的基本方向，即如何实现由“多头分散”向“统筹集中”的转变。而要从根本上调整资源配置的基本方向，就必须从顶层上科学设计我国精准扶贫的资源配置政策。当前我国精准扶贫的适宜性战略目标应该是以保障性扶贫为重点，因地制宜地推进开发性扶贫。这种适宜性战略目标从根本上决定了我国精准扶贫资源配置的基本方向：应该坚持以适应保障性扶贫需求为导向的资源配置优先，兼顾以适应开发性扶贫需求为导向的资源配置。这种配置方式实质上就是坚持“精准兜底”式配置优先，兼顾“适情选择”式配置。

          我国扶贫开发已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。在这种背景下，习近平总书记2013年11月到湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示，首次提出了“精准扶贫”的战略构想。2015年10月29日，党的第十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”并强调：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。”同年11月29日，中共中央、国务院出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）中提出了“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”的战略目标，并指出：“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。”

          如何科学配置精准扶贫资源，乃是实现精准扶贫战略目标的关键环节。2015年4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”《决定》中也指出:“创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变。”近年来，扶贫资源配置的效率问题已引起了广泛的社会关注。2016年8月甘肃发生的“杨改兰悲剧事件”也进一步引发了人们对这一问题的深入思考。可以说，当前我国精准扶贫资源配置正面临着严重的“内卷化”困境。这种“内卷化”困境集中表现在：在资源不断增加的情况下，精准扶贫的整个内部系统变得更加精细化和复杂化，从而导致扶贫边际效应递减，贫困农户资源禀赋脆弱性未见根本改变，贫困农村内部分化加剧，难以完全实现从“救济式”向“开发式”转变的可持续扶贫目标，致使精准扶贫陷入到难有实质性发展的刚性结构之中。因此，只有走出“内卷化”困境，实现精准扶贫资源的合理配置，才能确保精准扶贫资源配置效率的最大化，顺利完成精准扶贫的战略目标。

                                                                                                        巨虹撰稿／胡政平审核