中国交通报：改革创新：品质发展新引擎

■企业名片

　　甘肃省交通建设集团有限公司于2014年4月24日正式挂牌成立，共拥有13家子（分）公司，参股4家公司。集团共有各类从业人员近8000人，其中高级职称以上人员1394人，各类注册执业资格人员750人。

　　职责：受甘肃省交通运输厅委托，履行全省高速公路、国省干线公路项目建设管理法人职责；履行交通建设项目特许经营权，负责对特许经营项目开展融资、建设、运营和管理；履行对原甘肃省交通运输厅所属国有企业的出资人职责，经营、管理交通运输相关国有资产；从事交通建设、建筑安装、市政工程、现代物流、文化信息、科技研发、生态建设、节能环保等业务及其相关项目的开发和咨询服务。

　　在建项目：承担两徽、彭大、敦当、金河、清河5条高速公路及平凉西至界石铺、定远至汉家岔、靖远至会宁、康乐至卓尼、兰州至白银等26条国省干线项目、2个场站项目的建设任务。其中高速公路共347公里、国省干线共1902公里，估算总投资近1000亿元。

　　国有企业改革是增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的重要路径。做大做强做优国有企业是主动适应和引领经济发展新常态、促进经济社会持续健康发展的重要保障。

　　唯有改革创新才能做大做强。在国有企业改革不断深化的大背景下，2014年，在甘肃省委、省政府的正确领导下，甘肃省交通运输厅进一步深化交通运输企业改革，紧紧围绕提高企业发展活力和资本运营效率两大目标，以打造培育本土交通运输企业“航母”为目标，对原甘肃省交通运输厅所属公路施工、勘察设计、交通科研、工程监理、物资供应、道路运输服务等企业进行整合，于2014年4月18日正式挂牌成立了甘肃省交通建设集团有限公司（简称甘肃交建）。

改革发展奠定企业实力

　　年轻却实力雄厚。甘肃交建组建后，始终坚持“依托交通、服务交通”的发展方向，秉承“抱团发展、携手联建、利益共享、风险共担”的原则，加强资源整合，推进并购重组，推动优质资源向优势骨干企业集聚。甘肃交建按照“同业归并、集团发展”原则，通过股权和资本有效整合，目前共13家子（分）公司，参股4家公司。“甘肃交建的成立，改变了行业散、小、差的局面，重点骨干企业竞争力全面提升。”甘肃交建董事长乔松青说。

　　多元化辐射、集约化发展。自成立以来，甘肃交建以投资建设交通基础设施为己任，大大提升了甘肃本土交通企业综合实力，为甘肃发展注入了新的活力。2016年年底，甘肃交建公司制改革全部完成，建立了现代企业制度。

　　不仅如此，按照国有企业改革的相关要求，甘肃交建积极推动企业上市。2017年年初，根据甘肃省交通运输厅深化厅属企业改革实施方案有关要求，甘肃交建对所属二三级企业进行了一次全面的摸底调查，联合中介机构确定了推进甘肃省交通规划勘察设计院新三板上市、启动甘肃省交通工程监理有限公司股份制改造的工作方案，探索推动混合所有制企业员工持股试点。目前，甘肃交建所属甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司已成功向全国中小企业股份转让系统申报了挂牌上市申请，年内有望成功挂牌；甘肃省交通工程监理有限公司的股份制改制预案已经制定完成，正在着手进行资产审计和评估工作，待股份制改造完成后实施在新三板上市。

　　顶层设计的蓝图已然绘就，而这离不开“匠人”的精耕细作。“人才建设是甘肃交建发展的力量源泉，因此我们格外注重人才培养，壮大人才队伍。”乔松青介绍。目前甘肃交建共有各类从业人员近8000人，其中高级职称以上人员1394人，各类注册执业资格人员750人。

　　管好资本、放活经营，是国资国企改革的核心所在。

　　以“管企业”为主向“管资本”为主转变，甘肃交建积极转变国资监管思维，把国资监管的重点放在国有企业保值增值、做大做强做优上，强调国有资本功能的放大。在国资监管方面，甘肃交建结合政企分开、政资分开，对所属企业派驻监事，促进企业规范经营。不断完善法人治理结构，着重解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现了规范的公司治理。

　　任其所长，事无不成。甘肃交建凭借资本优势、人才优势和机制优势，加快结构调整步伐。截至2017年6月，甘肃交建总资产263亿元，已承建多条高速公路、国省干线项目、交通场站项目，估算总投资近千亿元。拥有公路工程施工总承包特级、工程勘察甲级、工程设计甲级、工程咨询甲级、工程监理甲级、工程试验检测甲级和房地产开发、道路运输等领域专业资质130余项，形成了集交通项目投资、工程勘察设计、工程施工、工程监理、科研检测、建筑安装及商贸物流为一体的完整产业链，是目前甘肃省交通基础设施建设的排头兵，也是甘肃省乃至西北地区交通运输行业产业链条最长、专业门类最全、资质等级最高、技术力量最强的综合建筑类企业。

创新管理打造品质工程

　　根据2015年4月13日交通运输部出台的《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》的有关精神，为提高项目专业化管理水平、优质高效完成项目建设管理工作，甘肃交建在国省干线项目上采用了“项目管理﹢监理”的代建模式，通过全国公开招标选择具有公路工程监理甲级资质的企业，依据代建合同履行项目现场管理和监理职能，对项目建设管理法人负责，严格执行项目建设管理法人的各项指令。为加强项目管理，对代建单位工作过程形成有效监督，甘肃交建分片区成立了片区项目管理处，综合协调、监督检查片区内项目实施情况，执行项目业主代表制，片区项目管理处每一名成员分别担当一个项目的业主代表。业主代表常驻项目，代表业主协调地方关系、督促征地拆迁工作，监督合同履行，传递业主指令，建立业主与各参建单位快速沟通机制，及时协调、督促项目施工行为，确保工程质量和施工进度。

　　为进一步整合项目管理职责，减少管理层级，结合项目实际及特点，甘肃交建已开工的项目均采用了设计施工总承包建设方式。G312线平凉西至界石铺段维修改造工程是甘肃交建第一个开展设计施工总承包的试点项目，该项目于2015年6月开工建设，2016年9月按期建成通车。这一模式有效控制了项目投资和工程施工进度，合同管理效率明显提高，质量、安全管控水平提升明显。

　　为弘扬工匠精神，打造品质工程，甘肃交建以“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”为项目建设总目标，以标准化建设为基础，严格执行“混凝土集中拌和、钢筋集中加工、构件集中预制”的三集中要求，全面推行标准化作业。在甘肃省公路行业率先采用隧道水压爆破技术、防水板超声波和电磁焊技术，自行设计加工了自行式二衬养生台车、箱梁保温保湿养生棚、桥面剪力筋定位小车等“四新技术”，鼓励参建单位进行技术攻关和“微创新”。大力推行机械化施工，探索采用“互联网﹢”管理技术。两徽高速公路大力推行机械化施工，推进危险作业“机械化换人、自动化减人”。在隧道施工中采用凿岩台车、大型湿喷机，钢筋加工厂采用数控弯曲中心、钢筋笼滚焊机、钢筋网片排焊机，路基施工中采用高速液压夯。在项目管理过程中探索采用“互联网﹢”管理技术，在隧道施工、大型预制场、拌和站安装视频监控系统；在箱梁预制厂、试验室安装质量监测系统，推行网上微信施工管理平台，在施工过程中广泛使用二维码。以安全风险评估和隐患排查清单为抓手，通过安全体验馆、班前讲评、应急演练等教育措施，加强质安教育培训，提升质安管控水平，提高从业人员安全意识，不断强化安全生产责任制的落实，完善安全管理长效机制。在质量管理中，强化责任落实，严格执行“三检”制度，认真落实“隐蔽工程验收制”和“工程首件认可制”，严把材料进场关，通过第三方检测单位加强实体工程质量监测。

创新融资助推企业发展

　　不同于甘肃交建敦当高速公路地处戈壁荒漠的建设环境，两徽高速公路连接着“陇上小江南”的徽县和“中国深呼吸小城”的两当县，是一条重要的生态旅游和红色旅游线路。不仅如此，两徽高速公路还是甘肃省首条以PPP模式建设的高速公路，也是西部地区唯一入选财政部第二批PPP示范项目的高速公路，并入选了国家发展改革委第二批PPP项目典型案例。

　　推广PPP模式是交通运输行业供给侧结构性改革的重要内容，是创新交通基础设施建设的新路径。

　　甘肃省交通运输领域首条PPP项目正式落地实施的背后，正是甘肃交建锐意创新，积极探索新的项目建设管理体制的结果。按照省政府批复文件，两徽高速公路项目采用“设计施工总承包（EPC）﹢建设—运营—移交（BOT）﹢可行性缺口补助”模式建设。甘肃交建作为项目PPP实施机构，主要负责PPP项目的准备、采购、监管、移交等工作。2015年11月，甘肃交建先期组建了甘肃两徽高速公路项目管理有限公司，全面负责该项目的建设、融资、运营、维护等工作。“项目公司注册成立后立即开展项目的前期工作并组织项目控制性工程提前一年开工建设，较传统项目建设大大缩短了工期，提高了工作效率。”乔松青介绍。

　　创新融资模式获益的不只一处。甘肃交通投资基金为“合伙制私募基金”，根据不同交通建设项目采取系列基金形式，由甘肃省交通运输厅与中交基金共同发起设立，基金总规模为400亿元。甘肃两徽交通投资基金作为甘肃交通投资基金的首支项目基金，由甘肃交建、甘肃交通投资基金及社会投资人共同设立。甘肃两徽交通投资基金的投放到位，标志着甘肃省产业基金投资交通项目实现了零的突破，将对甘肃推进交通投融资体制改革、加快PPP模式试点项目建设具有积极的作用。

　　在两徽高速公路PPP项目实施过程中，甘肃省政府和甘肃省交通运输厅积极引进中交集团参与地方高速公路项目的投融资建设。甘肃省交通运输厅与中交集团成立甘肃交通投资基金，并首期投放5亿元两徽项目基金。另外中交集团下属公司中交路桥建设有限公司与省属施工、设计企业组成联合体投资建设两徽高速公路，充分发挥了央企和省属企业的各自优势，形成优势互补、同向合力，有效解决了地方高速公路引入社会资本困难的问题。

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。甘肃交建正在以专业化的发展态势，砥砺奋进，为全面建设幸福美好新甘肃作出更大的贡献。

■记者观察

　　为建设者点赞

　　从兰州到敦煌有1100多公里，沿着千年的丝绸之路，不闻驼铃响，只见大漠荒。戈壁、沙漠围绕着小城成了记者遇见敦煌的第一印象。

　　7月是敦煌旅游的高峰期，穿梭于敦煌古城的游客，在这个季节很少会深入荒漠，更不会关注到在大漠深处、荒原之上是另一番景象。

　　在阿尔金山隧道施工现场采访，7月的阳光却温暖不了穿着外套的人们，瑟瑟的寒意让记者恨不得烤个火炉子。采访后才得知，这已是难得的好天气了，恶劣天气下最低温度能达到零下37摄氏度，并且全年8级以上大风天气达到73天，就在前几天宿舍才停了供暖。

　　十里不同天，一日过四季。在这无人区，记者见到了为应对严寒保证工程质量而采用篷布蒸汽养生的“蒸桑拿”的预制梁板、“住”暖气房的石料、“烤火炉”的隧道。

　　斗风沙、战严寒，建设者成了打通绝境的拓荒者，在这样的条件下，他们同样是品质工程的捍卫者。敦当项目管理公司的建设者家都在兰州，紧张的建设、遥远的归途，让回家的机会少之又少。“工作和家很难平衡，既然选择了来这里，就没想那么多。”敦当项目管理公司常务副经理王方亮说。

　　既然选择躬耕于建设，便一往无前。这正是甘肃交建所展现的社会责任感。建设使命因坚守而光荣，这群建设者值得点赞！（本报记者　杨志聪　石强     特约记者　严武轲　通讯员　陈玉宝）